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　　近日，《中國審判》以《泉州泉港區(qū)法院常態(tài)化開展執(zhí)行“終本”案件“回頭看”行動(dòng)》為題，報(bào)道了泉港法院相關(guān)工作做法。

　　“法官，我的案件終結(jié)本次執(zhí)行程序是什么意思?”“法官，我的案件款都還沒有拿到，怎么就終結(jié)本次執(zhí)行程序了？”“法官，終結(jié)本次執(zhí)行程序后，法院是不是不再管我這個(gè)案件了？”......日常辦案中，執(zhí)行法官經(jīng)常會(huì)聽到當(dāng)事人對執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序（以下簡稱“終本”）的疑問乃至誤解，執(zhí)行“終本”案件管理也是長期困擾著執(zhí)行法官的難題。

　　主題教育開展以來，泉港區(qū)人民法院牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)行“終本”案件問題，常態(tài)化開展“回頭看”行動(dòng)有計(jì)劃地分類分批推動(dòng)舊案取得突破，努力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　個(gè)案出發(fā)以點(diǎn)帶面 窮盡執(zhí)行措施

　　“解決執(zhí)行‘終本’難題，根本在于司法理念的轉(zhuǎn)變，執(zhí)行工作機(jī)制的完善是重點(diǎn)。要結(jié)合區(qū)情實(shí)際，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、窮盡執(zhí)行措施，通過常態(tài)化‘回頭看’行動(dòng)，用5年時(shí)間對舊案分批分類恢復(fù)執(zhí)行，在一個(gè)個(gè)案件辦理中主動(dòng)融入社會(huì)治理?！比鄯ㄔ涸洪L鄭玲玲對行動(dòng)作出具體安排，要求執(zhí)行法官發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）法官工作站優(yōu)勢，加強(qiáng)與鎮(zhèn)、村（居）聯(lián)動(dòng)，充分排查被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索。近年來，泉港區(qū)大規(guī)模安置項(xiàng)目陸續(xù)落地，涉及5萬余名群眾的切身利益。一些當(dāng)事人反映案件被執(zhí)行人所在的村集體組織正在被拆遷。泉港法院執(zhí)行局根據(jù)當(dāng)事人提供的線索，迅速向各片區(qū)的拆遷指揮部調(diào)取拆遷補(bǔ)償協(xié)議等證據(jù)225件次，經(jīng)過甄別、審查，通過提取拆遷補(bǔ)償權(quán)益等方式，促進(jìn)51件舊案執(zhí)行完畢或達(dá)成和解協(xié)議。

　　在沈某與張某民間借貸糾紛中，因被執(zhí)行人張某未履行民事調(diào)解書所確定的還款義務(wù)，2004年，沈某向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，雖然執(zhí)行法官發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人在農(nóng)村有居住地，但無證據(jù)證實(shí)該房產(chǎn)是其所有。泉港法院對被執(zhí)行人采取相關(guān)執(zhí)行措施后，因無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，依法啟動(dòng)“終本”。在“回頭看”行動(dòng)中，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人所在村存在征遷情況，泉港法院依法向拆遷指揮部調(diào)取相關(guān)征遷協(xié)議，并查封了被執(zhí)行人占有份額的相關(guān)安置商品房。迫于執(zhí)行壓力，被執(zhí)行人主動(dòng)找申請執(zhí)行人協(xié)商，雙方達(dá)成短期履行和解協(xié)議，一樁近二十載舊案最終得以全案執(zhí)行完畢。

　　科學(xué)組建專門團(tuán)隊(duì)老案新辦協(xié)辦

　　為了達(dá)到辦好執(zhí)行案件和促進(jìn)社會(huì)治理的目標(biāo)，泉港法院對執(zhí)行干警的團(tuán)隊(duì)組合進(jìn)行調(diào)整，“回頭看”行動(dòng)開展伊始，泉港法院成立由12名干警組成的終本工作組，其中員額法官3名、法官助理3名、書記員6名。終本工作組負(fù)責(zé)常態(tài)化開展當(dāng)事人電話回訪、線索核查、恢復(fù)執(zhí)行審查等日常工作，并協(xié)同速執(zhí)團(tuán)隊(duì)開展“總對總”“點(diǎn)對點(diǎn)”等信息化查控，通過老案新辦協(xié)辦和信息化查控技術(shù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效果疊加。

　　在恢復(fù)執(zhí)行舊案的過程中，泉港法院執(zhí)行法官對早年案件的辦理情況，分批分類進(jìn)行逐案核查，很多情況下需要聯(lián)系已經(jīng)退休或調(diào)走的法官。在不同法官的思維碰撞下，執(zhí)行工作效能產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。在林某與陳某、金某勞動(dòng)報(bào)酬案中，因陳某、金某未支付相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬款項(xiàng)，2002年，林某向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。鑒于當(dāng)時(shí)的查控手段欠發(fā)達(dá)，且被執(zhí)行人長期外出，執(zhí)行法官和申請執(zhí)行人多方查找后，均未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人下落和可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。彼時(shí)，該案執(zhí)行陷入僵局。今年6月初，申請執(zhí)行人向法院反映，被執(zhí)行人在某工廠打工，并有相應(yīng)收入。泉港法院依托查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人名下銀行賬戶進(jìn)行查詢、凍結(jié)并扣劃，隨后該案恢復(fù)執(zhí)行并迅速執(zhí)行完畢。

　　以“戒”為主以“懲”為輔鼓勵(lì)信用修復(fù)

　　一直以來，泉港法院在辦理執(zhí)行案件時(shí)，充分運(yùn)用政治智慧、法治智慧和審判智慧，多做善做溝通與引導(dǎo)工作，統(tǒng)籌做好強(qiáng)制執(zhí)行和善意文明執(zhí)行，平衡保護(hù)各方面主體合法權(quán)益。

　　泉港法院堅(jiān)持信用懲戒機(jī)制的核心在“戒”而非“懲”，積極探索執(zhí)行創(chuàng)新，在涉企案件執(zhí)行中推出“兩書一函”執(zhí)行機(jī)制（“兩書一函”是指《執(zhí)行和解建議書》《主動(dòng)履行證明書》《失信警示函》），從失信警示、和解建議、守信激勵(lì)三個(gè)方面落實(shí)服務(wù)營商環(huán)境。在執(zhí)行過程中，該院有效發(fā)揮司法對民營企業(yè)的挽救功能，最大限度降低執(zhí)行措施對市場主體的不利影響。該機(jī)制在今年的泉州市年度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上獲評“2022年度優(yōu)化營商環(huán)境最具獲得感十大舉措”?！皟蓵缓眻?zhí)行機(jī)制運(yùn)行一段時(shí)間后，泉港法院把該機(jī)制拓展運(yùn)用到非涉企案件中。今年1一8月，該院首次執(zhí)行案件執(zhí)行完畢率達(dá)43.79%，同比上升6.38%；執(zhí)行和解率達(dá)14.72%，同比上升5.25%。實(shí)踐證明，被執(zhí)行人主動(dòng)履行或?qū)で蠛徒獾囊庠该黠@提升。在陳某與蔡某人身損害賠償案中被執(zhí)行人蔡某在2007年判決生效后，一直未主動(dòng)履行，該院多次查找蔡某，均無果。執(zhí)行法官及申請執(zhí)行人陳某多方查找均未發(fā)現(xiàn)蔡某有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。在“回頭看”行動(dòng)中，泉港法院依法對被執(zhí)行人蔡某的信息在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)予以公示，同時(shí)對其限制高消費(fèi)。在強(qiáng)制執(zhí)行措施和信用聯(lián)合懲戒的震懾下，蔡某為修復(fù)個(gè)人信用，主動(dòng)來到泉港法院履行了該案全部款項(xiàng)。

　　今年以來泉港法院通過“終本”案件常態(tài)化“回頭看”行動(dòng)，恢復(fù)執(zhí)行案件809件，執(zhí)行完畢案件376件，執(zhí)行和解案件88件，執(zhí)行到位金額3.29億元。

　　下一階段，泉港法院將聚焦群眾訴求，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行力度，在做好新收執(zhí)行案件工作的同時(shí)，完善常態(tài)化“終本”案件管理，切實(shí)提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意度和獲得感，維護(hù)司法公正的“最后一公里”。