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泉港政辦〔2024〕22號

泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)

建設(shè)“無證明城市”試點(diǎn)

工作方案的通知

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府，山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)屬國有企業(yè)，省市直駐泉港有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《泉港區(qū)建設(shè)“無證明城市”試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泉港區(qū)人民政府辦公室

2024年8月26日        

（此件主動公開）

泉港區(qū)建設(shè)“無證明城市”試點(diǎn)工作方案

根據(jù)《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市建設(shè)“無證明城市”試點(diǎn)工作方案的通知》（泉政辦〔2024〕12號）精神，為深入推動“減證便民”工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)免提交證明材料，加快推進(jìn)“無證明城市”工作建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效能，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

在全面清理無法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院決定的證明材料的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)（包括告知承諾、幫辦代辦）等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)時，免于提交政府部門核發(fā)的材料，以及水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊、銀行、保險、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、中介機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)行業(yè)（以下簡稱“公共服務(wù)行業(yè)”）出具的結(jié)果材料，全面推進(jìn)“減證便民”，切實(shí)解決證明材料過多過泛和“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題，最大限度實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“免證辦、零跑腿”。

（二）工作原則

1.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)上級要求，統(tǒng)一確定目標(biāo)，統(tǒng)一部署實(shí)施，明確實(shí)現(xiàn)方式和工作任務(wù)，全面推進(jìn)“無證明城市”試點(diǎn)工作，切實(shí)解決證明材料繁瑣和“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題。

2.堅(jiān)持依法實(shí)施。凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，最大限度精簡各大證明材料，形成保留和取消的兩份證明事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)清單之外無證明。對確需保留的，通過數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)無需申請人提交證明材料即可辦成事。

（三）實(shí)施范圍

本方案所稱“證明”是指公民、法人和其他組織在申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時，提供的需要由政府部門或公共服務(wù)行業(yè)出具、用于描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的材料。所稱“證明事項(xiàng)”是指辦理時需要提供證明材料的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。所稱“無證明”不等于“零證明”或不需要證明，是指各級行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)行業(yè)在受理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時，不再向申請人收取證明材料，而是通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、優(yōu)化服務(wù)等方式讓申請人免于提交證明材料。

從“證明”的具體形式而言，可概括為三大類：一是政府部門核發(fā)類證照材料，如營業(yè)執(zhí)照、身份證、資格證書、許可證、權(quán)屬證等；二是由行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或村（居）委會等單位開具的證明客觀事實(shí)材料，如出生證明、無犯罪記錄證明、經(jīng)濟(jì)困難證明、收入證明、備案證明、公積金提取證明等；三是由公共服務(wù)行業(yè)出具的結(jié)果材料，如驗(yàn)資報告、體檢報告、保險憑證、資信材料、繳存憑證等。申請人自行制作的材料不屬于試點(diǎn)工作的范疇，如規(guī)章制度、章程、合同等材料。

二、工作內(nèi)容

（一）全面梳理證明事項(xiàng)清單

一是由區(qū)司法局牽頭，區(qū)直各部門梳理本部門辦理事項(xiàng)過程中需申請人提交的所有證明材料，歸類整理形成《證明材料清單》和《擬保留證明事項(xiàng)清單》。區(qū)司法局在市統(tǒng)一保留證明事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，組織清理泉港區(qū)內(nèi)無法律法規(guī)依據(jù)或國務(wù)院決定的證明事項(xiàng)，在“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄基礎(chǔ)上梳理形成《泉港區(qū)保留的證明事項(xiàng)清單》，嚴(yán)格落實(shí)“清單之外無證明”要求。二是建立清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由證明事項(xiàng)的各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)法律法規(guī)等調(diào)整情況，及時對“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整，送區(qū)司法局同步更新證明事項(xiàng)清單并向社會發(fā)布。三是由區(qū)司法局負(fù)責(zé)主動跟蹤并獲取市司法局梳理的《泉州市保留的證明事項(xiàng)清單》（各部門可參照梳理）。四是各業(yè)務(wù)主管部門要及時清理和修改完善本單位制定或牽頭起草的與“無證明城市”建設(shè)不相適應(yīng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件，推動“無證明城市”建設(shè)改革措施能夠行之有效、長期固化實(shí)施。

牽頭單位：區(qū)司法局；責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會，入駐中心各窗口部門

（二）細(xì)化明確證明材料來源

各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)要求，組織對《泉港區(qū)保留的證明事項(xiàng)清單》中的材料來源屬性進(jìn)行核查糾治，進(jìn)一步細(xì)化明確申請材料的來源屬性：凡是“申請人提供”的材料，明確材料基本格式以及相關(guān)樣本；凡是“政府部門核發(fā)”的材料，明確出具部門（含事業(yè)單位）和獲取相關(guān)材料的對應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；凡是“其他”類材料，應(yīng)明確由哪一類公共服務(wù)行業(yè)出具和需要辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

（三）完善數(shù)據(jù)共享和核查

1.完善電子證照庫。對《泉港區(qū)保留的證明事項(xiàng)清單》中列入“免提交紙質(zhì)證照清單”的材料進(jìn)行完善。一是從社會層面出發(fā)，完善電子證照庫。線上依托閩政通 APP 發(fā)起企業(yè)或個人名下電子證照核對行動，鼓勵企業(yè)群眾主動向相關(guān)證明材料出具部門完善企業(yè)或個人電子證照；線下在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)“證照補(bǔ)齊服務(wù)窗口”，引導(dǎo)企業(yè)群眾及時補(bǔ)充完善最新數(shù)據(jù)。二是從政府層面出發(fā)，完善電子證照庫。各業(yè)務(wù)主管部門在辦件過程中要及時準(zhǔn)確生成合規(guī)證照；相關(guān)證明材料出具部門從系統(tǒng)后臺梳理統(tǒng)計(jì)不合規(guī)或歷史原因未生成的電子證照，對不合規(guī)或缺失的電子證照開展電子證照完善行動。

牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)管理局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

2.開通數(shù)據(jù)供需對接。對“免提交紙質(zhì)證照清單”之外的材料開展對接工作。由區(qū)數(shù)據(jù)管理局提供匯聚共享平臺的數(shù)據(jù)接口和對接標(biāo)準(zhǔn)，各部門按照區(qū)數(shù)據(jù)管理局的接口規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)生成結(jié)果材料并于當(dāng)天內(nèi)匯聚到市匯聚共享平臺，數(shù)據(jù)需求方在市匯聚共享平臺快捷獲取相關(guān)共享數(shù)據(jù)。

牽頭單位：區(qū)數(shù)據(jù)管理局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

3.探索建立可信電子文件庫。完善公共服務(wù)行業(yè)出具的證明材料歸集，優(yōu)先以“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄中的“其他”類材料為對象，明確可信電子文件標(biāo)準(zhǔn)，將社會公共服務(wù)行業(yè)生成的證明材料納入可信電子文件庫管理，數(shù)據(jù)需求方從可信電子文件庫快捷獲取相關(guān)可信文件的功能。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會，區(qū)數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

（四）優(yōu)化政府幫辦代辦服務(wù)

1.健全部門協(xié)同機(jī)制。對于各業(yè)務(wù)主管部門在審批過程中需要征求其他部門意見的，通過泉州市一體化政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)起意見征集或信息核驗(yàn)，被征求意見部門根據(jù)掌握的信息或法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，通過泉州市一體化政務(wù)服務(wù)平臺及時反饋。各業(yè)務(wù)主管部門不得以任何形式要求申請人前往被征求意見單位申請辦理意見征集，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾提供的證明信息“一次采集、多次使用”。對需要開展幫代辦服務(wù)的，依托泉州市統(tǒng)一幫代辦系統(tǒng)，向企業(yè)群眾提供幫代辦服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會，區(qū)數(shù)據(jù)管理局；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

2.推行證明事項(xiàng)告知承諾。針對戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等領(lǐng)域的高頻進(jìn)駐事項(xiàng)，梳理形成《告知承諾制證明事項(xiàng)清單》，以告知承諾書替代證明材料，對接省、市、區(qū)信用平臺，通過事中事后監(jiān)管對開展承諾制的辦件進(jìn)行有效監(jiān)管。

牽頭單位：區(qū)司法局，區(qū)行政服務(wù)中心管委會；責(zé)任單位：區(qū)審改辦、信用辦，區(qū)級公安、市場監(jiān)管、人社、民政、衛(wèi)健等業(yè)務(wù)主管部門

3.建立聯(lián)合會商機(jī)制。對因歷史遺留問題無從獲取的證明材料，以尊重事實(shí)、風(fēng)險可控為前提，由各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)相關(guān)材料關(guān)鍵性和已掌握材料的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行綜合分析后，向區(qū)行政服務(wù)中心管委會提出處置意見，區(qū)行政服務(wù)中心管委會會商審改部門、司法行政部門和其他相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見后，作出辦件處理意見。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心管委會，區(qū)司法局、審改辦；責(zé)任單位：入駐中心各窗口部門

三、實(shí)現(xiàn)方式

（一）直接取消

在省、市清理證明事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，由區(qū)司法局牽頭從依法依規(guī)角度全面清理“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄中無法律依據(jù)的證明事項(xiàng)，形成《泉港區(qū)保留的證明事項(xiàng)清單》。通過取消證明事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“減證便民”。

（二）數(shù)據(jù)共享

推動部門通過證照調(diào)取、數(shù)據(jù)共享，直接調(diào)取證明信息。包括以下3種方式：

1.通過“電子證照庫”共享獲取。對于列入“免提交紙質(zhì)證照清單”的材料，推動通過電子證照庫共享獲取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

2.通過匯聚共享平臺共享獲取。對于未列入“免提交紙質(zhì)證照清單”的材料，通過市數(shù)字辦統(tǒng)一建設(shè)的匯聚共享平臺共享獲取，各業(yè)務(wù)主管部門匯聚到共享平臺的數(shù)據(jù)通過目錄清單進(jìn)行實(shí)時共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

3.通過“可信電子文件庫”共享獲取。優(yōu)先以“五級十五同”標(biāo)準(zhǔn)化目錄中的“其他”類材料為對象，通過“可信電子文件庫”共享獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

（三）部門協(xié)同

通過部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，申請獲取證明信息。主要是通過泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺向相關(guān)證明材料出具部門申請獲取相關(guān)文件資料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事免提交證明材料。

（四）優(yōu)化服務(wù)

通過告知承諾、幫辦代辦、聯(lián)合會商等服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè) 群眾辦事免提交證明材料。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識。推動“無證明城市”建設(shè)是新時期推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面打造服務(wù)型政府的重要舉措。各有關(guān)部門要堅(jiān)持以“優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)”為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)共享為主、業(yè)務(wù)協(xié)同為輔、優(yōu)質(zhì)服務(wù)兜底的方式提供優(yōu)質(zhì)高效的辦事“免證明”服務(wù)。同時，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對于企業(yè)群眾主動要求獲取證明材料，或企業(yè)群眾辦事自愿提交證明材料的，要根據(jù)企業(yè)群眾意愿提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）壓實(shí)責(zé)任分工。區(qū)行政服務(wù)中心管委會是本級“無證明城市”建設(shè)的總牽頭單位，負(fù)責(zé)推動工作方案落實(shí)，協(xié)調(diào)處置堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期匯報工作進(jìn)展情況。區(qū)司法局負(fù)責(zé)組織證明事項(xiàng)的清理，推動證明事項(xiàng)、告知承諾制證明事項(xiàng)清單動態(tài)更新。區(qū)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)完善電子證照管理、政務(wù)數(shù)據(jù)共享和“一網(wǎng)協(xié)同”技術(shù)支撐。區(qū)審改辦負(fù)責(zé)配合推進(jìn)“無證明城市”改革。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)提供相關(guān)資金保障。

（三）強(qiáng)化督促檢查。區(qū)效能辦負(fù)責(zé)督促部門業(yè)務(wù)協(xié)同效率，配合區(qū)行政服務(wù)中心管委會做好“無證明城市”建設(shè)成效考核評估。對工作進(jìn)展落后的參與單位，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，切實(shí)把壓力傳導(dǎo)到位，扎實(shí)推動工作穩(wěn)步推進(jìn)、問題解決。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。區(qū)行政服務(wù)中心管委會、數(shù)據(jù)管理局、審改辦要加強(qiáng)“無證明城市”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在全區(qū)工作方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化細(xì)化改革創(chuàng)新舉措，及時通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等向社會進(jìn)行宣傳，提高群眾對“無證明城市”試點(diǎn)的認(rèn)知度和參與度。