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泉港政辦規(guī)〔2024〕7號(hào)

泉港區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于盤活利用

閑置低效工業(yè)廠房的實(shí)施意見的通知

石化工業(yè)園區(qū),各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省市直駐泉港有關(guān)單位，區(qū)屬各國有企業(yè)：

《關(guān)于盤活利用閑置低效工業(yè)廠房的實(shí)施意見》已經(jīng)區(qū)政府第41次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泉港區(qū)人民政府辦公室

2024年9月18日        

（此件主動(dòng)公開）

關(guān)于盤活利用閑置低效工業(yè)廠房的實(shí)施意見

為有效處置和充分利用我區(qū)閑置低效工業(yè)廠房，拓展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地新空間，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

按照“政府主導(dǎo)、屬地推進(jìn)、依法依規(guī)、分類盤活”的原則，在區(qū)政府統(tǒng)一部署下，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）作為盤活閑置低效工業(yè)廠房的主體，按屬地主管的原則，因地施策，充分運(yùn)用行政、市場(chǎng)、司法等手段，依法依規(guī)開展排查處置工作，堅(jiān)持做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，跟進(jìn)落實(shí)相應(yīng)工作措施。鼓勵(lì)在審慎推進(jìn)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化處置方案，切實(shí)盤活閑置低效工業(yè)廠房。

二、基本原則

（一）依法依規(guī)，保護(hù)權(quán)益。閑置低效工業(yè)廠房清理認(rèn)定和轉(zhuǎn)型、處置必須事實(shí)清楚、程序合法、處置適當(dāng)、適用法律法規(guī)準(zhǔn)確。既要依法合規(guī)，又要充分考慮和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，做到合理、公開、公平、公正。

（二）以用為先，分類處置。以促進(jìn)工業(yè)廠房的重新利用為主要目標(biāo)，根據(jù)閑置低效工業(yè)廠房的宗地特性、產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)行分類處置。

（三）盤活存量，節(jié)約集約。對(duì)清理出來的閑置低效工業(yè)廠房，要按照節(jié)約集約用地原則，科學(xué)制定處置或轉(zhuǎn)型方案，最大限度提高土地利用水平。

三、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

1.閑置廠房。主要是指土地權(quán)屬合法，土地使用權(quán)證用途為工業(yè)，地上的建筑物已取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，處于沒有任何生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)狀態(tài)的廠房。

2.低效廠房。有以下情形之一的，即可認(rèn)定為低效廠房：

（1）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，或與所在片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向不符的〔根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》等文件規(guī)定〕；

（2）不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的（根據(jù)泉州市年度企業(yè)環(huán)境信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果納入環(huán)保不良企業(yè)等級(jí)，且污染物超標(biāo)排放，超期限不能完成整改的企業(yè)）；

（3）用地性質(zhì)不符合現(xiàn)行城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃要求，并列入產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整計(jì)劃的；

（4）近三年企業(yè)用地畝均稅收低于全區(qū)（不包含石化園區(qū)）平均水平40%的。

（二）豁免清單

基于部分企業(yè)具有重要社會(huì)意義，難以從投入產(chǎn)出效率等方

面展開客觀評(píng)價(jià)，設(shè)置低效豁免白名單，符合下列條件之一的可不納入低效工業(yè)廠房：

1.科創(chuàng)突破豁免白名單。主要考慮短時(shí)間內(nèi)難以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但具有重要科技創(chuàng)新意義的企業(yè)（科技、工信主管部門認(rèn)定的五類重要高新技術(shù)企業(yè)，具體包括國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、科技部認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)、福建省科技廳認(rèn)定的科技小巨人企業(yè)、工信部認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)、國家、省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心等）；

2.民生保障白名單。主要考慮：(1)保障特殊群體就業(yè)，包括民政部門認(rèn)定的福利企業(yè)及殘聯(lián)認(rèn)定的集中安置殘疾人就業(yè)企業(yè)；(2)保障基本民生物資供應(yīng)，包括商務(wù)部門認(rèn)定的重點(diǎn)保供企業(yè)；

3.勞動(dòng)密集型企業(yè)白名單。紡織鞋服等勞動(dòng)密集型企業(yè)。

四、處置方式

（一）自主提升。鼓勵(lì)企業(yè)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過招商引資、技術(shù)改造、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方式自主盤活利用閑置低效廠房，使閑置低效廠房重新獲得利用。

（二）轉(zhuǎn)讓出租。對(duì)企業(yè)沒有能力自行盤活、無意投資經(jīng)營的，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不改變土地用途情況下，引導(dǎo)企業(yè)依法出租、出售閑置低效工業(yè)廠房，由新的業(yè)主來投資經(jīng)營。

（三）收購儲(chǔ)備。鼓勵(lì)區(qū)屬國有企業(yè)對(duì)閑置低效工業(yè)廠房進(jìn)行收購，再開發(fā)利用。

（四）司法處置。對(duì)長期停產(chǎn)閑置、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜的資不抵債的企業(yè)，由相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）介入服務(wù)，配合區(qū)法院依法依規(guī)穩(wěn)妥推動(dòng)其進(jìn)入司法程序進(jìn)行破產(chǎn)重整。

五、鼓勵(lì)措施

（一）廠房轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不改變?cè)I(yè)廠房用地用途，采用出售方式盤活閑置廠房（包含土地使用權(quán)）的，受讓方項(xiàng)目在一年內(nèi)建成投產(chǎn)的，區(qū)財(cái)政按交易額計(jì)算給予同期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（一年期LPR）一次性獎(jiǎng)勵(lì)，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過300萬元。通過司法處置的閑置廠房項(xiàng)目不適用本措施。

（二）企業(yè)“小升規(guī)”獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，區(qū)級(jí)財(cái)政給予每家獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。

（三）支持標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)。對(duì)利用閑置低效廠房改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)的，改造項(xiàng)目?jī)?nèi)允許配建的行政辦公及生活配套服務(wù)設(shè)施用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限可由7%提高到15%、建筑面積（計(jì)容）占項(xiàng)目總建筑面積（計(jì)容）的比例上限可由15%提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，優(yōu)先滿足入駐企業(yè)員工租住需求；生活配套服務(wù)設(shè)施允許建設(shè)不超過項(xiàng)目總建筑面積（計(jì)容）5%且不大于7000平方米的小型商業(yè)，就近滿足入駐企業(yè)員工的生活和消費(fèi)需求。

六、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2024年9月18日-9月24日）

成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)工信局主要負(fù)責(zé)同志為副

組長、區(qū)直相關(guān)責(zé)任部門分管負(fù)責(zé)同志任成員的工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作，做好工作動(dòng)員部署，各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系。

（二）調(diào)查摸底階段（2024年9月25日-10月25日）

各鎮(zhèn)（街道）按屬地管理原則，分別對(duì)本轄區(qū)閑置低效工業(yè)廠房進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并逐宗建立檔案，實(shí)行“一企一檔”，并于10月26日前將《2024年泉港區(qū)閑置低效工業(yè)廠房基本情況匯總表》報(bào)送區(qū)工信局匯總，郵箱：qgqy87995997@163.cpm。

（三）分類處置階段（2024年10月26日-2025年6月30日）

各鎮(zhèn)（街道）針對(duì)本轄區(qū)閑置低效廠房的不同情況，研究分析提出處置意見。加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)，組織企業(yè)召開盤活發(fā)展動(dòng)員會(huì)，廣泛聽取企業(yè)意見，分門別類制定每宗閑置低效廠房盤活利用措施，排定時(shí)間表，細(xì)化任務(wù)清單。

（四）總結(jié)提升階段（2025年7月1日-12月31日）

在前期盤活發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，常態(tài)化持續(xù)做好分類處置、檢查驗(yàn)收、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策等工作，力爭(zhēng)到2025年12月31日全區(qū)實(shí)現(xiàn)盤活發(fā)展低效閑置廠房面積30萬平方米以上。

七、明確分工

按照屬地管理和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則，各成員單位加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，做到“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力，切實(shí)將此項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（一）區(qū)工信局負(fù)責(zé)區(qū)閑置低效工業(yè)廠房盤活利用工作專班辦公室日常工作的組織協(xié)調(diào)，做好推動(dòng)閑置低效工業(yè)廠房盤活利用優(yōu)惠政策的宣傳，以及組織符合條件企業(yè)申報(bào)優(yōu)惠政策；

（二）高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)指揮部辦公室牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)閑置低效工業(yè)廠房盤活發(fā)展工作，以及負(fù)責(zé)石化科技眾創(chuàng)園招商項(xiàng)目準(zhǔn)入工作；

（三）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)保障閑置低效廠房盤活發(fā)展優(yōu)惠政策資金；

（四）區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)對(duì)擅自改變工業(yè)用地性質(zhì)企業(yè)的查處工作；

（五）區(qū)住建局負(fù)責(zé)閑置低效工業(yè)廠房所在地塊再開發(fā)建設(shè)施工許可證辦理工作，以及指導(dǎo)企業(yè)開展危房治理等相關(guān)工作；

（六）區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件要求的企業(yè)進(jìn)行依法查處；

（七）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)涉及閑置低效工業(yè)廠房的經(jīng)營主體，未通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)如期公示年度報(bào)告的，或公示企業(yè)信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，或通過登記的住所（經(jīng)營場(chǎng)所）無法聯(lián)系的，及其他違反市場(chǎng)監(jiān)督管理規(guī)定的，負(fù)責(zé)落實(shí)信用懲戒機(jī)制，構(gòu)建跨部門響應(yīng)及失信約束機(jī)制；

（八）區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)存在的違建問題進(jìn)行整治；

（九）泉港生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)不符合環(huán)保要求的工業(yè)企業(yè)進(jìn)

行依法查處，并嚴(yán)格執(zhí)行新引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)高耗能高污染項(xiàng)目。

（十）區(qū)法院負(fù)責(zé)依法依規(guī)推動(dòng)資不抵債企業(yè)破產(chǎn)重組工作；

（十一）各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)閑置低效工業(yè)廠房基本情況進(jìn)行摸底建檔，以及推進(jìn)本轄區(qū)閑置低效廠房盤活處置工作，與業(yè)主加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)每宗閑置低效工業(yè)廠房逐一制定盤活發(fā)展措施，推動(dòng)閑置低效廠房重新利用。

八、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）成立由掛鉤區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)閑置低效廠房盤活利用。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，協(xié)同做好指導(dǎo)、督導(dǎo)工作，著力形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、相互促進(jìn)的良好局面，加快推進(jìn)全區(qū)閑置低效工業(yè)廠房盤活利用。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）作為盤活利用閑置低效工業(yè)廠房工作的責(zé)任主體，要建立健全相應(yīng)推進(jìn)機(jī)制，制定工作方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)有效。各相關(guān)部門要根據(jù)本方案的精神和要求，積極做好有關(guān)政策的研究、制定及具體實(shí)施工作。

（三）強(qiáng)化高效服務(wù)。對(duì)閑置低效工業(yè)廠房二次招商涉及的行政審批事項(xiàng)，區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)要協(xié)調(diào)各區(qū)直部門設(shè)立綠色通道，為企業(yè)辦理注冊(cè)、變更、登記各項(xiàng)手續(xù)提供便利。對(duì)項(xiàng)目變更申請(qǐng)審核審批的事項(xiàng)，手續(xù)完備、資料符合要求的，辦結(jié)時(shí)限在現(xiàn)有承諾的基礎(chǔ)上，原則上全部再壓縮20%。

（四）強(qiáng)化考核督促。區(qū)閑置低效工業(yè)廠房盤活利用工作專班根據(jù)實(shí)際工作需要，每季度開展專項(xiàng)工作督查，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改。通過工作調(diào)研、定期評(píng)估等方式，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保工作取得實(shí)效。

九、附則　

（一）企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員被列為失信被執(zhí)行人或者涉黑涉惡的，以及企業(yè)被行政處罰的，不予享受本意見規(guī)定的優(yōu)惠政策；

（二）對(duì)同一事項(xiàng)符合本意見和上級(jí)、本級(jí)相關(guān)政策多個(gè)條款的，按就高不重復(fù)原則執(zhí)行；

（三）本意見由泉港區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由區(qū)工信局承擔(dān)；　

（四）本意見自2024年9月18日起施行，有效期至2025年12月31日止。

附件：2024年泉港區(qū)閑置低效工業(yè)廠房基本情況匯總表