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泉港政辦規(guī)〔2024〕1號

泉州市泉港區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉港區(qū)國有未供應土地管護暫行規(guī)定的通知

石化工業(yè)園區(qū)，各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，區(qū)屬國有企業(yè)：

《泉港區(qū)國有未供應土地管護暫行規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府第34常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

                                                                                                                                 泉港區(qū)人民政府辦公室    

                                                                        2024年3月1日  

    （此件主動公開）

泉港區(qū)國有未供應土地管護暫行規(guī)定

一、為加強國有未供應土地的日常管理，理順管理機制，建立健全管理制度，防止侵占、破壞國有未供應土地等違法行為的發(fā)生，提高國有未供應土地利用效率，參照《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加強中心市區(qū)土地收儲及出讓管理意見的通知》（泉政辦〔2018〕86號），結(jié)合本區(qū)實際，制定本暫行規(guī)定。

二、本暫行規(guī)定適用于我區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)國有未供應土地的日常管護活動。國有未供應土地包括：已收儲入庫的土地；已報批但未收儲入庫的土地、出讓后剩余的國有土地、城市更新中出現(xiàn)的國有“邊角地”“夾心地”“插花地”、其他已征收但暫時未供應的土地等。

三、建立國有未供應土地管護聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)自然資源局負責召集，成員單位包括：

（一）區(qū)發(fā)改局、財政局、國資辦、工信局、稅務局、住建局、城管局等部門。

（二）區(qū)效能辦、兩違辦等機構(gòu)。

（三）各鎮(zhèn)人民政府、山腰街道辦事處。

（四）石化工業(yè)園區(qū)管委會規(guī)建科。

建立區(qū)自然資源局統(tǒng)一監(jiān)管，屬地政府或區(qū)政府指定的其他單位實施日常管護，多部門聯(lián)動綜合治理的國有未供應土地日常管護機制。

四、日常管護范圍劃定后，由區(qū)自然資源局按土地現(xiàn)狀將國有未供應土地分別移交屬地政府或區(qū)政府指定的其他單位實施日常管護。接受移交并對國有未供應土地實施日常管護的屬地政府或區(qū)政府指定的日常管護單位，統(tǒng)稱管護單位。

移交手續(xù)按照下列程序辦理：

（一）區(qū)自然資源局應當向?qū)俚卣騾^(qū)政府指定的其他管護單位移交土地匯總表、土地分布圖、地塊范圍線等資料，土地匯總表需列明地塊現(xiàn)狀情況；

（二）移交雙方簽署土地日常管護委托書和移交書；

（三）屬地政府或區(qū)政府指定的其他管護單位接受移交。

各管護單位主要負責人是國有未供應土地日常管護工作的第一責任人。

國有未供應土地可由管護單位自行管護或按政府采購相關(guān)規(guī)定委托第三方進行管護。

五、國有未供應土地日常管護范圍不作為確認土地權(quán)屬的依據(jù)。未經(jīng)批準，管護單位不得擅自利用或者擅自將國有未供應土地提供給相關(guān)單位和個人進行利用。確需臨時使用的，在保障年度土地供應計劃順利實施和符合規(guī)劃的前提下，符合《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈規(guī)范國有土地租賃若干意見〉的通知》（國土資發(fā)〔1999〕222號）、《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈福建省臨時用地管理辦法〉的通知》（閩自然資規(guī)〔2023〕2號）等文件規(guī)定的，可由項目業(yè)主提出書面申請，經(jīng)管護單位確認，區(qū)自然資源局審核并報區(qū)政府批準后，按程序辦理臨時用地審批或國有土地租賃手續(xù)。

（一）經(jīng)批準的建設項目施工、礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等需要使用臨時用地的，時間不得超過2年，由臨時用地申請人與土地儲備中心簽訂《臨時使用土地合同》，支付土地補償費并預存土地復墾費用（具體金額由管護單位委托有資質(zhì)評估單位評估后確定），并按程序辦理臨時用地審批手續(xù)。

（二）其他符合規(guī)劃需進行租賃的，由區(qū)自然資源局明確擬租賃范圍和租賃期限，出具規(guī)劃條件，明確土地用途，委托有資質(zhì)評估單位評估并提交區(qū)地價委員會研究確定租賃底價，并在市產(chǎn)權(quán)交易中心進行公開租賃。

臨時使用土地合同和租賃協(xié)議需明確土地用途、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求、不得影響土地供應、提前終止使用情形、到期清理交還土地等事宜。土地補償費和租金收入需繳入?yún)^(qū)國庫，并由管護單位向區(qū)政府申請撥付，用于管護開支。

臨時使用國有未供應土地，需搭建建（構(gòu)）筑物的，應當按有關(guān)規(guī)定報相關(guān)主管部門審批同意，但不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。

六、因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者城市建設需要，可以調(diào)整國有未供應土地的日常管護范圍，因招商引資等需要收回土地時，區(qū)自然資源局應書面通知相關(guān)管護單位交接土地，管護單位應無條件配合清理達到“凈地”條件后交還土地（因歷史遺留問題原未凈地移交管護的，應清理達到移交管護前的狀態(tài)交還土地）。相關(guān)管護單位不得以任何理由拒絕交出土地。

七、移交前地塊存在的問題按照屬地原則提交屬地政府處理，集中做好清查整改再由管護單位接受移交。自接受移交后一個月內(nèi)，管護單位應當建立管理范圍內(nèi)國有未供應土地的臺賬、檔案，并報區(qū)自然資源局匯總備案。區(qū)自然資源局匯總建立全區(qū)國有未供應土地檔案和臺賬，并與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，進行動態(tài)管理，便于招商引資。

八、若管護單位發(fā)現(xiàn)國有未供應土地存在征地經(jīng)濟補償關(guān)系不清、臨時用地到期未收回、未完成清場等情況的，應當由屬地政府處理。

九、管護單位發(fā)現(xiàn)國有未供應土地上有違法行為的，由管護單位通報給相關(guān)有權(quán)限的主管部門、機構(gòu)處理。對國有未供應土地上無合法用地手續(xù)的建設、經(jīng)營等行為，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得辦理有關(guān)許可、登記、供水、供電等手續(xù)。

十、相關(guān)主管部門、機構(gòu)接到管護單位移送的違法線索，應當依法進行查處，對不屬于本部門、本機構(gòu)職責范圍內(nèi)的情形，應當及時移送有處理權(quán)限的部門、機構(gòu)處理。

相關(guān)主管部門、機構(gòu)應當將查處或者辦理情況及時通報移送線索的管護單位。

十一、經(jīng)相關(guān)主管部門、機構(gòu)依法處理、清理后的國有未供應土地，出現(xiàn)新的違法建筑、違法占用等情況的，管護單位應當及時制止并通報給執(zhí)法部門，因管護單位不履行職責或不正確履行職責，依法追究管護單位及責任人員的責任。

十二、已移交的國有未供應土地，由管護單位按現(xiàn)行體制和管理權(quán)限制訂具體的管護細則實施日常管護。

管護單位應當加強對國有未供應土地的管護，設立界樁、標志牌，進行必要的簡易綠化及圍網(wǎng)，加強國有未供應地塊范圍內(nèi)的揚塵管護和環(huán)境衛(wèi)生管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止非法侵占、違法建設、亂砍濫伐、亂倒垃圾、排放污染物等破壞行為，管理和保護國有未供應土地上已補償?shù)慕?jīng)濟作物和建（構(gòu)）筑物等。

十三、管護單位應當以保護土地資源、保障建設用地供應、消除安全隱患為目標，結(jié)合實際情況，積極優(yōu)化國有未供應土地日常管護模式，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、信息化、精細化管護。

管護單位應當定期向區(qū)自然資源局報送管護情況，確保管護范圍線內(nèi)的土地安全，嚴禁非法侵占利用，保障安全生產(chǎn)。

十四、區(qū)自然資源局應當建立國有未供應土地日常管護的有效監(jiān)督機制，不定期對管護情況開展檢查考核，及時規(guī)范國有未供應土地的管護，糾正存在問題，每年形成專題材料向區(qū)政府報告。

十五、區(qū)效能辦負責將國有未供應土地日常管護情況納入對各鎮(zhèn)（街道）年度績效考核指標體系，自然資源局負責定期對各管護單位管護國有未供應土地的情況進行評估。

十六、本暫行規(guī)定自2024年3月1日起施行，有效期至2026年2月28日。

十七、本暫行規(guī)定施行后，上級部門出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。本暫行規(guī)定由泉州市泉港區(qū)人民政府負責解釋，具體解釋工作由泉州市泉港區(qū)自然資源局承擔。