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各鎮(zhèn)（街道）民政辦、財政所：

為進(jìn)一步規(guī)范臨時救助工作，貫徹落實(shí)好省委常委會提出的“建立健全兜底有力、響應(yīng)及時、覆蓋全面的救急難機(jī)制”要求，鞏固提升“救急難”全國綜合試點(diǎn)工作，根據(jù)《福建省民政廳 福建省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實(shí)施意見》（閩民?！?018〕196號）、《福建省臨時救助工作規(guī)范》（閩民?！?019〕121號）、《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省改革完善社會救助制度實(shí)施方案的通知》（閩委辦發(fā)〔2021〕3號）、《福建省民政廳等十二部門關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作的通知》（閩民救〔2021〕132號）及《泉州市社會救助工作協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<泉州市改革完善社會救助制度具體措施>的通知》（泉救助辦〔2021〕1號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《進(jìn)一步完善臨時救助工作的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                        泉州市泉港區(qū)民政局    泉州市泉港區(qū)財政局

                                                     2022年8月17日

泉港區(qū)民政局 泉港區(qū)財政局關(guān)于進(jìn)一步完善臨時救助工作的實(shí)施意見

根據(jù)《福建省民政廳 福建省財政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的實(shí)施意見》（閩民保〔2018〕196號）、《福建省臨時救助工作規(guī)范》（閩民保〔2019〕121號）、《中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省改革完善社會救助制度實(shí)施方案的通知 》（閩委辦發(fā)〔2021〕3號）、《福建省民政廳等十二部門關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作的通知》（閩民救〔2021〕132號）文件精神,為進(jìn)一步完善臨時救助制度，強(qiáng)化兜底保障作用，鞏固提升“救急難”全國綜合試點(diǎn)工作，規(guī)范我區(qū)城鄉(xiāng)臨時困難救助工作。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時救助制度效能為主線，落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，堅持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，筑牢社會救助體系的最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

二、政策措施

（一）明確救助范圍，區(qū)分對象類型

根據(jù)困難情形，臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。

急難型救助對象主要包括因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病、主要勞動力死亡或重度傷殘以及其他特殊情況，未獲得相關(guān)保險補(bǔ)償、賠償或雖獲得相關(guān)保險補(bǔ)償、賠償仍導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人。

支出型救助對象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上申請支出型救助對象其家庭人均可支配收入應(yīng)低于我區(qū)上年度居民人均可支配收入，且家庭財產(chǎn)狀況必須經(jīng)過財產(chǎn)核對后符合規(guī)定（原則上家庭人均金融資產(chǎn)扣除剛性支出后不超過我區(qū)年低保標(biāo)準(zhǔn)的6倍，不擁有2套（含）及以上產(chǎn)權(quán)住房，不擁有中高檔汽車（當(dāng)前有效商業(yè)保險車損保額15萬元以上），沒有經(jīng)商辦企業(yè)（不含個體工商戶或加入農(nóng)民專業(yè)合作社）或長期雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動。

有下列情形之一的，不予實(shí)施臨時救助：不能提供申請救助所需有效材料或原始證明的；拒絕配合管理機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況，隱瞞家庭或個人真實(shí)收入、財產(chǎn)情況，出具虛假證明的；經(jīng)調(diào)查家庭收入水平、家庭財產(chǎn)狀況足以應(yīng)對所遭遇的困難，具備自救能力的;法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)人無正當(dāng)理由不履行法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)義務(wù)的；家庭成員有勞動能力而無正當(dāng)理由拒絕勞動、就業(yè)，不自食其力的；其他特殊事故不符合救助的。

凡具有我區(qū)戶籍或持有我區(qū)居住證（含港澳臺居民居住證）的，因突發(fā)性、臨時性原因造成基本生活出現(xiàn)暫時困難的，以及區(qū)政府、民政部門認(rèn)定的其他特殊困難人員，可申請我區(qū)臨時救助。

對未持有我區(qū)居住證、但實(shí)際居住在我區(qū)（經(jīng)常居住地），或在我區(qū)發(fā)生急難事件、無法得到親人支持的，經(jīng)核實(shí)屬實(shí)的，參照居住證執(zhí)行，可申請我區(qū)臨時救助。

（二）明確救助標(biāo)準(zhǔn)，分類分檔救助

臨時救助根據(jù)救助對象的困難類型、程度、種類、時長等因素和維持當(dāng)前基本生活實(shí)際需要，實(shí)行分類分檔限額救助。臨時救助申請原則上應(yīng)于困難發(fā)生的當(dāng)年度提出，如在次年3月31日前仍未提出申請的，視為放棄申請救助，民政部門不再受理該年度的臨時救助。原則上一個家庭一個自然年內(nèi)以同一事由申請臨時救助的，只給予一次救助，特殊情況下，由區(qū)民政局審核，可給予二次臨時救助。臨時救助金額不得高于自付醫(yī)療費(fèi)部分，原則上全年臨時救助累計最高限額10000元。

1.急難型救助標(biāo)準(zhǔn)

綜合申請對象家庭的困難情形、緊急程度、家庭成員人口數(shù)等情況，根據(jù)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工作人員核實(shí)情況并提出困難程度的意見，及時給予救助。對困難程度較輕的，及時給予700元臨時救助；對困難程度中度的，及時給予1200元臨時救助；對困難程度較重的，及時給予2000元臨時救助；對極度困難的, 及時給予3000元臨時救助。申請對象家庭成員中有殘疾人、未成年人子女等不具備勞動能力的可酌情適當(dāng)增加補(bǔ)助金額。對基本生活陷入極度困難、救助金額已達(dá)上限仍不能緩解的特殊個案, 可采取 “一事一議”方式研究決定,適當(dāng)提高救助額度。

2.支出型救助標(biāo)準(zhǔn)

(1)醫(yī)療支出型困難對象

①特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對象、低保邊緣家庭。特困供養(yǎng)人員救助金額按照當(dāng)年度個人自付醫(yī)療費(fèi)用的100%計算，單筆不超過5000元；城鄉(xiāng)低保對象年度個人自付醫(yī)療費(fèi)用5000元以上超出部分，救助金額原則上按照個人自付醫(yī)療費(fèi)用的30%計算（在十位數(shù)四舍五入，以整百元計算，下同），單筆不超過5000元。低保邊緣家庭年度個人自付醫(yī)療費(fèi)用1萬元以上超出部分，救助金額原則上按照個人自付醫(yī)療費(fèi)用的15%計算，單筆不超過5000元。

②其他困難對象，年度內(nèi)個人自付醫(yī)療費(fèi)用在2萬元以下的原則上不再救助，2萬元以上超出部分，按照個人自付醫(yī)療費(fèi)用的10%給予救助，單筆不超過5000元。

(2)教育支出型困難對象

因子女就讀非義務(wù)教育階段負(fù)擔(dān)過重的，家庭基本生活在一定時期內(nèi)暫時陷入困境的，視就讀階段給予相應(yīng)檔次救助。原則上在高中（含中等職業(yè)教育）階段就讀的按申請家庭中就讀人數(shù)每人給予3000元臨時救助，在大學(xué)（含大專）階段就讀的按申請家庭中就讀人數(shù)每人給予5000元的臨時救助。

（三）優(yōu)化救助流程，提高救助效率

針對不同救助類型，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范臨時救助審核審批程序，全面實(shí)施分級審批。

1.一般程序

(1)受理審查

凡符合臨時救助條件的居民家庭或個人均可以向戶籍（居住證、急難發(fā)生）所在地鎮(zhèn)（街道）提出臨時救助申請，鎮(zhèn)（街道）收到申請材料受理后，應(yīng)在5個工作日完成內(nèi)對申請人家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫審查意見。

(2)審核

對于申請支出型臨時救助的，采取核對先行。鎮(zhèn)（街道）需在3個工作日內(nèi)將對申請人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。鎮(zhèn)（街道）審核結(jié)束后需在申請對象所在村（社區(qū)）張榜公示，公示時間為5天。

(3)審批

救助金額在3000元及以下的，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)審核審批并錄入系統(tǒng)。對符合條件的，予以救助；對不符合條件的，將申請材料退回給申請對象并做好解釋說明工作。鎮(zhèn)（街道）需在每月月初將上月本轄區(qū)臨時救助臺賬報區(qū)民政局備案。

救助金額在3000元以上的，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)審批。區(qū)民政局依據(jù)鎮(zhèn)（街道）入戶抽查、調(diào)查核實(shí)提出的審核意見，對符合救助條件的，予以救助；對不符合條件的，委托鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）告訴申請人或代理人，并退回申請材料。

2.緊急程序

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴(yán)重后果的，應(yīng)簡化程序，特事特辦，可由區(qū)民政局、鎮(zhèn)（街道）根據(jù)救助對象急難情形及佐證材料，先行救助，在緊急情況緩解后，及時登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。

3.調(diào)查核實(shí)方式

調(diào)查核實(shí)從以下兩種方式中擇其一開展：

(1)經(jīng)濟(jì)核對。將核對材料錄入福建省救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺提出核對申請。對臨時救助申請人家庭（個人）或其贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)起核對。低保家庭、特困供養(yǎng)人員、建檔立卡貧困戶、低收入家庭和經(jīng)住建、教育、殘聯(lián)、工會等部門認(rèn)定的困難家庭、省級基層干部重點(diǎn)關(guān)愛幫扶對象申請臨時救助可不進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對。

(2)入戶調(diào)查和鄰里訪問。對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型和程度等逐一調(diào)查核實(shí)，了解其家庭人員情況、就業(yè)及收入、財產(chǎn)情況和日常實(shí)際生活狀況，以及遭遇突發(fā)事件、意外傷害、罹患疾病或其他特殊原因等，導(dǎo)致基本生活陷入困境的實(shí)際情況。

（四）完善救助方式，增強(qiáng)救助合力

主要以發(fā)放救助金為主，根據(jù)救助對象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式。

1.救助方式

(1)發(fā)放臨時救助金

審批的臨時救助資金，由區(qū)民政局、各鎮(zhèn)（街道）實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行直接發(fā)放，對緊急救助的可以采用現(xiàn)金發(fā)放。

(2)發(fā)放實(shí)物

根據(jù)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所等方式予以救助。除緊急情況外，發(fā)放實(shí)物的采購要嚴(yán)格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(3)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)

充分運(yùn)用轉(zhuǎn)介服務(wù)機(jī)制，使政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與專業(yè)服務(wù)聯(lián)動互補(bǔ)。對符合醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助條件的，要協(xié)助其提出申請；對需要公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供慈善救助或?qū)I(yè)服務(wù)的，要及時轉(zhuǎn)介。

2.資金籌集和管理

(1)資金籌集。臨時救助資金主要通過上級補(bǔ)助、財政預(yù)算、福利彩票公益金地方留成和社會捐助的慈善資金等方式籌集臨時救助資金。按照戶籍人口每人每年7元的標(biāo)準(zhǔn)籌集救助資金，納入財政預(yù)算。如當(dāng)年度臨時救助資金不足，可從應(yīng)急基金款項(xiàng)調(diào)劑支出。

(2)資金管理。臨時救助資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，但不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。實(shí)行分級審批后，各鎮(zhèn)（街道）需建立臨時救助備用金制度，區(qū)民政局、財政局依據(jù)各鎮(zhèn)（街道）每年年底困難對象人數(shù)，結(jié)合往年實(shí)際救助情況，每年劃撥到鎮(zhèn)（街道）一定金額的臨時救助資金作為臨時救助備用金，以便臨時救助工作的開展。各鎮(zhèn)（街道）也可通過鎮(zhèn)級財政支出、社會募捐、發(fā)動愛心企業(yè)等方式，籌集配套資金。

（五）加強(qiáng)制度銜接，提升政策效益

各鎮(zhèn)（街道）民政辦要加強(qiáng)政策銜接，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)救助政策，更好發(fā)揮臨時救助應(yīng)急、過渡、補(bǔ)充的作用，進(jìn)一步兜牢民生底線。對符合低保或特困供養(yǎng)條件的困難群眾，要做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，不得用臨時救助替代；納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)后仍有嚴(yán)重困難的，應(yīng)按規(guī)定給予臨時救助。對支出型貧困家庭，同時符合低保、臨時救助條件的，應(yīng)優(yōu)先適用低保政策，并視情輔以臨時救助；對急難型救助對象，符合低保條件的，應(yīng)先行給予臨時救助，再按程序納入低保。對持居住證或未持居住證但實(shí)際居住在我區(qū)或在我區(qū)發(fā)生急難事件的申請人，鎮(zhèn)（街道）或區(qū)民政局實(shí)施救助后，應(yīng)將救助情況書面函告其戶籍所在地的縣級民政部門。對生活無著的流浪、乞討人員，按救助管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施救助。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）民政辦、財政所要積極爭取黨（工）委、政府（辦事處）的重視和支持，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果和民生兜底目標(biāo)要求，認(rèn)真研究加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的具體政策措施，組織各方力量抓好落實(shí)。充分利用困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會救助部門協(xié)同、政策銜接、資源統(tǒng)籌和信息共享，并及時協(xié)調(diào)解決需要“一事一議”或跨部門綜合施策的特殊救助個案。

（二）加強(qiáng)基層能力。各鎮(zhèn)（街道）要建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，依托政務(wù)大廳、辦事大廳等原有服務(wù)場所，設(shè)立社會救助申請受理窗口。救助相關(guān)部門要優(yōu)化救助工作流程，規(guī)范各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任、辦理時限和要求，跟蹤辦理結(jié)果，確保困難群眾求助有門、受助及時。完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，依托城鄉(xiāng)基層組織、公益慈善組織、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)力量等，積極排查尋訪困難群眾，調(diào)查核實(shí)困難情況，主動幫助其提出救助申請，做到早發(fā)現(xiàn)、早核查、早救助。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各鎮(zhèn)（街道）在開展臨時救助工作時，應(yīng)按照公開、公平、公正、及時的原則，堅持民主評議和公示制度，廣泛接受社會監(jiān)督。區(qū)民政局、財政局將聯(lián)合審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門加強(qiáng)對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，確保臨時救助資金?？顚Ｓ谩τ诎l(fā)生擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。堅持追責(zé)問責(zé)與容錯糾錯相統(tǒng)一，激勵擔(dān)當(dāng)作為，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。注意區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。申請臨時救助的城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)如實(shí)反映相關(guān)情況并接受民政部門的調(diào)查。對出具虛假證明材料、隱瞞家庭狀況騙取救助的家庭和個人，立即取消救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金，并列入社會救助黑名單，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本文件由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。自2022年9月1日起執(zhí)行，有效期兩年。以往有關(guān)文件規(guī)定與本文件規(guī)定不一致的，按照本文件規(guī)定執(zhí)行。

附件: 1.泉港區(qū)“救急難”臨時救助申請審批表

2.臨時救助對象公示（公示模板）