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各鎮(zhèn)（街道）民政辦、村建辦，各市場(chǎng)監(jiān)督管理所、相關(guān)下屬單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管,規(guī)范執(zhí)法行為,創(chuàng)新管理方式,提高監(jiān)管效能的工作部署和要求，根據(jù)民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及省民政廳、住建廳、市場(chǎng)監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》的通知，區(qū)民政局會(huì)同住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局研究制定了《泉港區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          泉港區(qū)民政局   泉港區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局   泉港區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   

                                                 2022年7月20日

（此件主動(dòng)公開）

泉港區(qū)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案

為積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能，加強(qiáng)綜合監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、常態(tài)化，營造更加公平的競爭和發(fā)展環(huán)境，按照民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2021〕86號(hào)）《關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》《泉州市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善制度規(guī)范，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管中健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，加強(qiáng)行業(yè)管理部門和綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，監(jiān)管成本最優(yōu)化，失信懲戒最嚴(yán)化，主體干擾最小化，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

2023年6月底前，區(qū)民政、住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門基本完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管跨部門“雙隨機(jī)、一公開”抽查全流程整合；到2023年12月底前，區(qū)民政、住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。到“十四五”末，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，相關(guān)部門在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施常態(tài)化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、效能監(jiān)管水平顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統(tǒng)一制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。按照行政檢查透明、規(guī)范、合法、公正的要求，以及民政部行政檢查辦法等相關(guān)要求，結(jié)合事中事后監(jiān)管特點(diǎn),區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門，根據(jù)實(shí)際情況制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，明確抽查目的、依據(jù)、主體、對(duì)象、內(nèi)容及抽查規(guī)則、比例、頻次、方式，同時(shí)對(duì)抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出規(guī)定。要細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，實(shí)現(xiàn)以查促建、以查促改。跨部門聯(lián)合檢查不影響個(gè)案消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定及備案抽中項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（二）統(tǒng)一編制雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照職能優(yōu)化、協(xié)同高效要求，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章以及《福建省推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，區(qū)民政、住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門編制《泉港區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單》和《泉港區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般事項(xiàng)抽查清單》（見附件1、2）。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)全覆蓋檢查；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般事項(xiàng)抽查清單內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查。檢查抽查事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作需要等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公開。凡是法律法規(guī)規(guī)章賦予監(jiān)管職能的，均應(yīng)列入清單；凡是法律法規(guī)規(guī)章未賦予監(jiān)管職能的，不得列入清單開展檢查。

（三）協(xié)同建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。區(qū)民政部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管部門、事業(yè)單位登記管理部門登記的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，依托省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的檢查對(duì)象名錄庫，并建立實(shí)時(shí)更新的名錄庫動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。檢查對(duì)象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管主體（含年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和備案項(xiàng)目）,列明其注冊(cè)號(hào)(統(tǒng)一社會(huì)信用代碼)、名稱、類型、住所、成立日期、法定代表人、經(jīng)營期限、經(jīng)營范圍、是否列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等信息。市場(chǎng)監(jiān)管部門配合做好檢查對(duì)象名錄庫建設(shè)。區(qū)民政局會(huì)同同級(jí)住建、市場(chǎng)監(jiān)管部門建立本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括各業(yè)務(wù)條線與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員和具有行政執(zhí)法資格的工作人員，按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注。對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的抽查，可吸收第三方科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與。對(duì)執(zhí)法檢查人員有限、不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員隨機(jī)匹配。

（四）合理安排年度檢查抽查。區(qū)民政局應(yīng)于每年1月底前，聯(lián)合住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門統(tǒng)籌制定年度檢查抽查工作計(jì)劃，對(duì)本級(jí)備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)至少開展1次抽查，抽查比例不少于10%。2022年度抽查工作計(jì)劃于5月底前制定完成。對(duì)相關(guān)部門已經(jīng)組織聯(lián)合檢查的，一般不再納入當(dāng)年抽查范圍；對(duì)抽查中已經(jīng)完成服務(wù)安全和質(zhì)量檢查的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門可視為已符合每年不少于1次現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求。年度檢查抽查工作計(jì)劃以自然年為單位制定，可根據(jù)工作實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公示。

（五）依法處置抽查檢查發(fā)現(xiàn)問題。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法加大懲處力度。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在建筑、食品、特種設(shè)備、消防安全風(fēng)險(xiǎn)等安全隱患的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)采取相關(guān)措施，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人和有關(guān)人員的身體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)逾期不整改或者重大問題隱患整改不力的，依法列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加抽查比例和頻次；對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定，納入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大安全隱患，要主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行研判，提出改進(jìn)措施，必要的可進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)守法自覺性。

（六）及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則，根據(jù)抽查計(jì)劃和抽查事項(xiàng)清單，統(tǒng)一實(shí)施抽查檢查后，應(yīng)在抽查檢查結(jié)果形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）及相關(guān)部門網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開抽查檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法失信行為信息的在線披露和信息共享，接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)民政局依托省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)、“金民工程”全國養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)等，采集行政檢查、行政處罰等數(shù)據(jù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)有效歸集至相應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名下。聯(lián)合抽查檢查的執(zhí)法信息(包括執(zhí)法過程、結(jié)果信息)應(yīng)當(dāng)與各部門自有執(zhí)法信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)同。高度重視開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和協(xié)同觀念，建立健全縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機(jī)制，形成工作合力。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，依照《泉州市推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，聯(lián)合各部門制定落實(shí)舉措，推動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。多種方式宣傳解讀養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域全面推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的重大意義和政策措施，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度。主動(dòng)向社會(huì)展示加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能力和水平。

附件：1.泉港區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)清單

2.泉港區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般檢查事項(xiàng)