各位代表：
現在，我代表泉港區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年主要工作和“十三五”工作回顧
2020年，在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協的監(jiān)督與支持下，區(qū)政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把統籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展作為重中之重，全力建設活力泉港、宜居泉港、和諧泉港，較好地完成區(qū)四屆人大四次會議確定的目標任務。全年實現地區(qū)生產總值增長3.8%；一般公共預算總收入下降7.8%；一般公共預算收入增長1%；居民人均可支配收入增長5.6%。一年來，我們把政府工作報告分解為157項任務，以“五個貫穿始終”全力推動落實，主要工作和成效是：
（一）堅持安全為先，把風險防范化解貫穿始終。以付出“一萬”努力，防止“萬一”發(fā)生的態(tài)度，堅決貫徹安全發(fā)展理念。（1）疫情防控措施有力。創(chuàng)新采取計時排查法、邀約督查、閉環(huán)監(jiān)督、1對1跟蹤服務、百醫(yī)連百校、千醫(yī)連萬企、海上入境智能化管控等做法，筑牢疫情防控堅固防線，泉港區(qū)成為福建沿?？h市區(qū)少有的無疫情區(qū)，相關做法中央電視臺予以報道。（2）廠居分離加快實施。石化安控區(qū)建設按下加速鍵，通過組建征遷攻堅突擊隊、出臺專項績效考評方案、一線管理考察干部等措施，建立起分級包干、人人擔責的攻堅機制，累計完成房屋簽約12369棟、簽約率99.89%，騰空11871棟、騰空率95.87%，拆除11412棟、拆除率92.16%。出臺《氯堿片區(qū)整體搬遷方案》，完成片區(qū)控規(guī)編制、土壤污染狀況調查等前期工作，正按序時推進搬遷。（3）安全隱患全面整治。成立安全隱患大排查大整治、房屋安全隱患整治指揮部，堅持排查專業(yè)化、風險標識化、執(zhí)法戰(zhàn)役化、管控明細化，共排查安全隱患17345項，已整改17194項，其余151項按序時推進；房屋安全隱患排查整治以“零漏排”成績通過市對區(qū)抽查驗收，在全市率先實現重大安全隱患人員密集場所房屋、非人員密集場所房屋、督辦件、交辦件閉環(huán)處置“四清零”，處置進度居全市第一。
（二）堅持發(fā)展為要，把落實六穩(wěn)六保貫穿始終。實施“六穩(wěn)”“六保”12個追趕行動，區(qū)域經濟延續(xù)好的勢頭。（1）產業(yè)發(fā)展跨臺階。石化項目新引進4個、開工3個、投產4個，石化產值在成品油及化工品價格大幅下降中仍穩(wěn)定在千億元以上。益海嘉里小麥制粉及大米加工改擴建、福海糧油四期項目順利投產，食品飲料產業(yè)產值超百億元?；蚀呋瘎﹪夜こ萄芯恐行耐队?，全區(qū)工業(yè)技改投資增幅居全市第一，企業(yè)創(chuàng)新賦能氛圍濃厚。（2）項目攻堅大比拼。218個重點項目完成投資295億元，新開工億元以上項目15個，建成投產項目21個，工業(yè)投資增長48.4%，居全市首位。招大引強成效明顯，新簽約項目59個、總投資565.97億元，實際利用外資增長277.9%，增幅居全市第一、全省第二，“云簽約”臺灣國亨化學項目是我市三年來投資額最大的臺資項目，省委省政府主要領導專門見簽。（3）企業(yè)服務走在前。出臺打通“五難”操作鏈實施方案等援企穩(wěn)崗政策，開展“三個三”服務跟蹤，兌現惠企資金1.07億元，全年新增減稅降費4.87億元；舉辦云購節(jié)、電商直播、美食嘉年華等促消費活動，開展線上招聘活動，在全省率先實現全鏈條復工復產、復商復市；外貿逆勢上揚，完成進出口總額39.7億元，增長4%。推出16條優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，出臺政府投資項目前期工作導則和加快社會投資工業(yè)項目落地辦法，推行中介代理機構“點菜式”選擇，獲評全國公共資源交易百強縣。
（三）堅持生態(tài)為基，把推動產城融合貫穿始終。統籌做好生產、生活、生態(tài)三篇文章，讓城市見文見物見生活。（1）城市更新提速推進。扎實推進129個城建項目建設，完成投資99.25億元。福廈客專泉港段全線完成征遷，南山北路啟動改建，海南街東段（一中段）、南龍路東延伸段、學府路北延伸段等梗阻路貫通，“內聯外暢”開啟新格局。實施水利項目19個、完成投資3.6億元，雙溪水庫、頂五孔水閘改建工程完工驗收。（2）城市生態(tài)提質建設。完成造林綠化1890畝、10個口袋公園建設，植物園（二期）完成主要節(jié)點景觀建設，提前超額完成市級下達的水土流失治理任務。建成黃田、龍馬溪2個清新流域樣板工程和5條示范河段，壩頭溪流域綜合整治被確定為全市觀摩學習點。實施20個大氣減排精準治理項目，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為98.5%。加快涂嶺鎮(zhèn)省級鄉(xiāng)村振興特色鎮(zhèn)和7個省級鄉(xiāng)村振興試點村建設，實施8個鄉(xiāng)村休閑公園建設、14公里生態(tài)示范路建設和重要縣鄉(xiāng)道專項養(yǎng)護，順利完成農村人居環(huán)境整治任務。（3）城市管理提效實施。創(chuàng)新“四色法”智慧督查考評，開展住宅小區(qū)、集貿市場、主次干道專項整治，巡查整改“兩違”、占道經營、車輛“滴撒漏”、市政設施損壞等問題21898個，完成廁所革命、垃圾分類、危房改造、農房整治等年度任務，創(chuàng)衛(wèi)考評成績名列全市前茅。
（四）堅持民生為本，把全面建成小康貫穿始終。把近80%的財力傾斜保障民生支出，推動基本民生向質量民生升級。（1）保障擴面解民憂。實行城鄉(xiāng)低保統一標準，人均補差498元，受益8855人，低保標準城鄉(xiāng)一體化和覆蓋率走在全市前列。拓展“救急難”“505”微心愿做法，通過政府救助、免費購險、社會認領等方式，助力困難群體共抗疫情、穩(wěn)定脫貧。實施3個農村飲水安全鞏固提升工程、8個農村自來水改造工程，惠及5.9萬人。新建5個村級老年服務中心、6個居家養(yǎng)老服務站，為737戶困難老年人家庭實施適老化改造。（2）資源拓容惠民需。投入3.2億元，推進18個教育基建項目，新增中小學幼兒園學位5100個，安控區(qū)征遷戶子女就學有序安置；開展公辦學校教師工作崗位全員競聘，新招聘教師141人，教師結構性緊缺問題逐步緩解。加快泉港區(qū)醫(yī)院病房大樓2#樓、門診醫(yī)技綜合樓建設，完成“120”急救指揮系統提升和12個一體化村衛(wèi)生所建設，完善疾控中心及泉港區(qū)醫(yī)院實驗室檢驗檢測設備配置，入選省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。加快構建現代公共文化服務體系，新建30個綜合文化服務中心，7個鎮(zhèn)（街道）文化站提升全部達標驗收，百姓書房入選全國服務農民、服務基層文化建設先進集體。（3）治理創(chuàng)新保民安。深化平安泉港創(chuàng)建，實施“雪亮工程”四期、反走私防控體系建設，深入推進社會治理網格化服務、“1+7+N”矛盾糾紛多元化解機制，開展“百名警長進百村”活動，上半年群眾安全感率和掃黑除惡好評率再創(chuàng)歷史新高，分別居全市第3位、第2位。
（五）堅持制度為核，把加強自身建設貫穿始終。嚴格落實全面從嚴治黨，進一步轉職能、改作風、優(yōu)服務。（1）自覺擔當于事。綜合運用述職評價、獎優(yōu)罰劣、問責問效等辦法，推動區(qū)委區(qū)政府重大決策部署落實。辦復人大代表建議142件、政協委員提案171件，誠峰一級漁港建設、老舊小區(qū)改造等事項辦理反響良好。落實基層減負，區(qū)政府文件和會議分別精簡48.49%、51.93%。（2）循法循矩于行。出臺《法治政府建設拓展提升項目清單》，落實行政執(zhí)法“三項制度”，順利通過“七五”普法驗收。堅決抓好省委巡視和市委、區(qū)委巡察反饋問題整改，倒逼干部主動履職、正確履責。對10個單位18個重點網絡平臺進行全面“體檢”，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領導權、管理權和話語權。（3）勤政廉政于位。開展審計項目26個、效能督查46次，以零容忍態(tài)度嚴懲群眾身邊微腐敗、關系網、保護傘問題，共處置問題線索102件，立案63件，黨紀政務處分63人，做到以案示警。
各位代表，2020年各項工作取得的扎實成效，為“十三五”收官作出了積極貢獻?；仡欉^去五年，我們著力實施石化倍增、港口振興、產城融合、質量民生、服務提升五大行動計劃，經濟社會發(fā)展在更高的起點上提級進位、跨越前行。主要成效體現在“三個最”：
——最長遠的影響是產業(yè)提速、質量提檔，泉港更具活力。加快“135”產業(yè)體系協同發(fā)展，形成搬不走的產業(yè)優(yōu)勢。（1）區(qū)域經濟呈現“節(jié)節(jié)攀升”勢頭。堅持把項目建設作為主抓手，五年累計征地征海1.05萬畝、搬遷房屋591.9萬平方米，建成投產重點項目226個、總投資410億元。在項目的帶動下，區(qū)域經濟節(jié)節(jié)攀升，2015年～2019年GDP連續(xù)突破300億元、400億元、500億元、600億元、700億元大關，綜合實力位列全國工業(yè)百強區(qū)，泉港石化園區(qū)連續(xù)8年躋身中國化工園區(qū)20強。（2）產業(yè)結構形成“四鏈一體”格局。產業(yè)鏈延長壯大，石化產業(yè)產值突破千億量級，食品飲料產業(yè)產值達百億規(guī)模。價值鏈初具雛形，基本建成“一基地五中心”物流貿易體系，泉港關區(qū)與“一帶一路”25個國家的進出口額約占全省1/4。科技鏈有力支撐，建立省級清源創(chuàng)新實驗室，“兩院四中心”全面投用，連續(xù)兩年上榜全國科技創(chuàng)新百強區(qū)。循環(huán)鏈持續(xù)完善，熱電聯供、火炬氣回收等項目投產運營，循環(huán)化改造示范試點工作走在全國前列。（3）營商環(huán)境打造“馬上就辦”樣板。全省首創(chuàng)政務服務24小時“不打烊”便民模式，率先實現“4029”快速審批，營商環(huán)境指數績效考評全市第一。實施“雙創(chuàng)泉港”戰(zhàn)略，五年新增各類市場主體2.8萬家，新增各類人才5.7萬名，超過建區(qū)來前十五年的總和，泉港正在成為企業(yè)競相置業(yè)的投資熱土。
——最顯著的變化是城市變大、形象變美，泉港更加宜居。把握“擴體量、提品質、聚人氣”三條主線，妥善解決“人進城、建好城、管好城”問題。（1）城市發(fā)展從“分散”向“聚合”轉變。堅持工業(yè)進園區(qū)、居民進小區(qū)，氯堿片區(qū)整體搬遷全面啟動，石化安控區(qū)建設進入掃尾攻堅?？偛拷洕鷧^(qū)和荷池、龍山片區(qū)等組團式開發(fā)，建成47個現代小區(qū)，新開工房地產項目建筑面積455萬平方米，是“十二五”時期的2.2倍，建成區(qū)面積擴大到20平方公里，城鎮(zhèn)化率從48.3%提升至55%。（2）市政配套從“補短”向“精致”提升。實施綜合交通、公共配套、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、規(guī)劃管理“五大提升工程”，推進祥云路、驛峰路、驛坂廊道等28條主次干道建設或改造，加快推進“七鎮(zhèn)連通”、口袋公園等一批市政精品，群眾實實在在感受到城市在變好。開展農村人居環(huán)境整治三年行動，實施農村生活污水治理、廁所革命、垃圾收集轉運等專項行動，健全完善市容環(huán)衛(wèi)、市政維護、園林綠化等機制，“兩違”工作考評成績連續(xù)三年居全市首位。（3）生態(tài)建設從“達標”向“創(chuàng)優(yōu)”邁進。以系統思維治水治氣治土，全面抓好中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改，取得全區(qū)飲用水水質100％達標、入海小流域全面消劣、空氣質量考核指標全部達到國家二級標準、土壤污染防治工作成為全省試點等多項成績。開展高鐵高速沿線環(huán)境整治，濕地公園建設、壩頭溪流域整治等一批重大項目加快推進，轄區(qū)多個村居榮膺美麗休閑鄉(xiāng)村、文明村、森林鄉(xiāng)村、最美漁村、鄉(xiāng)村治理示范村和歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨等國家級榮譽。
——最可喜的收獲是民生共建、發(fā)展共享，泉港更加和諧。實施民生“1+4”補短板、XIN行動等，不遺余力增民享、解民需、保民安。（1）以大投入落實大保障。五年累計民生支出131億元、占一般公共預算總支出的76.9%，164件為民實事辦好辦實。提前兩年完成脫貧攻堅任務，100%村集體經營性收入突破10萬元、60%村突破20萬元。實施安控區(qū)涉遷村“離土不離村、喬遷利不減”服務管理創(chuàng)新行動，創(chuàng)新推行“互聯網+”居家養(yǎng)老助殘、“505”微心愿、房票安置、“救急難”等做法，投用中心敬老院，社會保障體系持續(xù)擴面升級。（2）以高標準贏得高質量。堅持高位嫁接，與福建師范大學、福建醫(yī)科大學附屬醫(yī)院開展合作辦學辦醫(yī)，泉港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建成投用，“區(qū)管校聘”“府院共辦融合型醫(yī)聯體”改革經驗成為全國先進典型。投用文化館、圖書館、方志館、科技館，建成一批文明禮堂、百姓書房，基本建成“共建共享共治”的泉港公共文化服務模式。開展平安泉港創(chuàng)建，深化掃黑除惡、強基促穩(wěn)、打擊成品油走私等專項行動，在全省率先建立行政爭議調解中心，獲評全國法治先進區(qū)、省級平安縣（市、區(qū)）。（3）以新行動激勵新作為。開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全意識形態(tài)分析研判、督查通報機制，全面抓好巡視、巡察、審計等發(fā)現問題整改，以政治體檢促進強身健體。完成政府機構改革和區(qū)屬國企整合重組，出臺干部績效量化考評、一線考察干部、單位正職末位淘汰和容錯糾錯、信訪舉報失實澄清等制度，激勵廣大干部新擔當新作為。
各位代表！五年來，我們堅定信心，攻堅克難，全區(qū)上下形成了全方位推動高質量發(fā)展超越的廣泛共識和自覺行動，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的目標任務，這是上級黨委、政府和區(qū)委正
確領導的結果，凝聚著全區(qū)人民的不懈努力，得益于方方面面的奉獻和支持。在此，我謹代表泉港區(qū)人民政府，向辛勤工作在全區(qū)各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾、企業(yè)家和來泉港就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，離退休老領導、老同志，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，各人民團體、駐泉港直屬單位和全體駐軍部隊官兵，以及所有關心、支持和參與泉港建設發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在前進的道路上，我們還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：（1）財政收支矛盾加大。安控區(qū)建設資金缺口巨大，財政“兩難”局面將持續(xù)存在。（2）要素瓶頸制約明顯。當前環(huán)境容量受限、用林用海用地政策全面收緊，產業(yè)轉型、高質量發(fā)展超越面臨要素保障的挑戰(zhàn)。（3）制度建設有待加強。個別干部專業(yè)素養(yǎng)、服務能力有待提高，作風建設成果運用有待進一步落實，等等。對于這些問題，我們要增強憂患意識，更加有為地采取措施推進解決。
二、“十四五”總體目標
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。根據區(qū)委四屆十四次全會通過的“十四五”規(guī)劃《建議》，今后五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題，以深化供
給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，突出石化高質發(fā)展、產城高質融合，堅定不移推進“創(chuàng)新立區(qū)、主業(yè)強區(qū)、港口興區(qū)、生態(tài)美區(qū)、和諧安區(qū)”，實現經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為努力建設新時代美好泉港，全面建設社會主義現代化開好局、起好步。“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標：堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統一，努力實現經濟實力實現新躍升、產城融合展現新活力、改革開放打造新樣板、精神文明樹立新風尚、生態(tài)環(huán)境塑造新顏值、民生福祉達到新水平、治理體系得到新提升，在全方位推動高質量發(fā)展超越上邁出重要步伐。至2025年，全區(qū)生產總值年均增長6.5%，提出經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、民生福祉、生態(tài)文明四大類23項指標。
在“十四五”規(guī)劃預期目標的基礎上，要力爭實現“三項突破、三個翻番”：“三項突破”，即到2025年，地區(qū)生產總值要突破1000億元大關，實現人均GDP全市第一；規(guī)上工業(yè)產值要突破3000億元（其中，石化產值要突破2000億元），實現工業(yè)畝均產值全市第一；一般公共預算總收入和海關代征增值稅要突破300億元，實現人均財稅收入全市第一；“三個翻番”，即實現居民人均可支配收入比2015年翻一番；實現新興服務業(yè)增加值、高端人才總量比2020年翻一番。致力打造“三個標桿”：
——打造全鏈條產業(yè)標桿。遵循習近平總書記“做足石化產業(yè)文章，大力發(fā)展港口經濟”的囑托，規(guī)劃建設高端電子化工產業(yè)集群，延伸發(fā)展乙烯、丙烯、芳烴等石化產業(yè)鏈，構建完善“四鏈一體”產業(yè)生態(tài)圈，打造國內一流、國際領先的綠色石化基地；推進碼頭、倉儲整合發(fā)展，完善“一基地五中心”配套，依托港后區(qū)建設糧油食品加工產業(yè)園，提升港航物貿能級。整合提升“兩院四中心”，完成清源創(chuàng)新實驗室建設，打造集科技創(chuàng)新、產學研對接、人才培養(yǎng)、質量檢驗檢測為一體的科技服務高地。推動營商環(huán)境制度化建設、科技化提升、互聯網運用，致力“全天候、寬領域、自動化”政務服務，讓泉港成為企業(yè)和人才離成功最近的地方。
——打造融合型城市標桿。融入泉州“一灣兩翼三帶”空間格局，加快新片區(qū)建設、城中村改造，建成區(qū)面積擴大至22.5平方公里，城區(qū)人口達24.7萬人，城鎮(zhèn)化率提高至60%。完成石化安控區(qū)征遷、氯堿片區(qū)搬遷，徹底解決“廠村混雜”問題。著力解決“堵、挖、澇、停、擾”城市病，營造“鄉(xiāng)村振興+交通暢行+業(yè)態(tài)高端+城市智慧+共建共治”等五大場景的現代化未來社區(qū)。大力開展城市“雙修”、城市展示面建設，切實保護山、水、林、田、湖、草生態(tài)本底，傳承城市歷史、文化、肌理，布局發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生、休閑農業(yè)，建設宜居宜業(yè)宜游美麗家園。
——打造高質量民生標桿。持續(xù)推進“四心”工程和民生“XIN”行動，健全完善就業(yè)、低保、安居、救助、養(yǎng)老五大保障體系，推進區(qū)管校聘、醫(yī)聯體、文化之鄉(xiāng)等更多亮點在泉港先行先試、成為樣板，實現公共資源從“過得去”向“過得硬”轉變。深化平安泉港、法治泉港創(chuàng)建，全面推行社會治理網格化，進一步打通“強基促穩(wěn)”最后一公里，建設更高水平的平安泉港。堅決守住石化基地安全和環(huán)保生命線，推進綠色發(fā)展。
三、扎實做好2021年工作
五年看三年，三年看頭年。2021年經濟社會發(fā)展預期目標為：全區(qū)生產總值增長8%，農林牧漁業(yè)總產值增長1%，工業(yè)增加值增長8%，建筑業(yè)增加值增長8%，第三產業(yè)增加值增長8%；一般公共預算總收入增長6%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長8%；實際利用外資增長持平，出口商品總值增長7%；社會消費品零售總額增長8%，居民人均可支配收入增長7.5%。重點做好“五個聚力”：
（一）聚力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，爭當高質量發(fā)展超越“排頭兵”
心無旁騖做實業(yè)是本分，也是全方位推動高質量發(fā)展超越的關鍵。要在高基數下跑出“加速度”，我們將重點把握三個關鍵：
1.產業(yè)鏈：這是優(yōu)勢，也是實力。（1）突出強鏈補鏈。開展“項目攻堅2021”，力爭新開工項目42個、竣工投產40個，全年完成投資225億元以上。攻堅一批核心技術，加快補齊研發(fā)設計、現代金融、法務、會計、結算平臺等薄弱環(huán)節(jié)，引導工業(yè)企業(yè)剝離發(fā)展服務業(yè)，構建全鏈條產業(yè)生態(tài)圈。（2）完善載體平臺。抓好石化園區(qū)道路、綠化、綜合管網等7個在建項目和公共污水管、高邊坡防護等5個項目前期，增強綜合承載力。加快肖厝作業(yè)區(qū)、鯉魚尾作業(yè)區(qū)泊位及倉儲和湄洲灣航道四期建設，鼓勵企業(yè)新增車船落籍和外掛車船回遷，完善提升現代物流體系。（3）突出梯隊培育。推動龍頭企業(yè)就地增資擴營、留根擴能，建設垂直供應鏈體系。開展中小企業(yè)對標“精益之旅”，推進“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，新認定一批“專精特新”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)。
2.創(chuàng)新力：這是核心，也是潛力。（1）激活創(chuàng)新驅動。加快清源創(chuàng)新實驗室、石化科技眾創(chuàng)園建設，完善“研發(fā)-孵化-加速-產業(yè)化”鏈條，推動更多技術成果、孵化項目落地轉化。實施重點技改項目12個以上，新認定高新技術企業(yè)5家以上、市級“數字化車間”2個以上，力爭8個項目列入省級兩化融合重點項目。（2）突出數據賦能。落實數字經濟趕超行動工作清單，推進移動無線網絡工程、泉港5G新基建項目建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網絡覆蓋75%以上。大力推廣“互聯網+”應用，引導10家企業(yè)“設備上云”“流程上云”，培育一批智慧企業(yè)、智慧工廠。（3）打造人才高地。擴大企業(yè)自主評價高層次人才試點范圍，認定各類高層次人才150人以上。引導企業(yè)對接高校職校，開展委托培養(yǎng)、頂崗實習等多形式合作，培育更多技能型實用型人才。完善高層次人才子女入學、津補貼、醫(yī)療健康、住房保障等政策，精準優(yōu)化人才服務體系。
3.機制活：這是保障，也是活力。（1）前期要快。全面推行受審分離“一號一窗一網”改革，實施行政服務中心及交易中心硬件提升工程，出臺代辦工作考核制度，開展第三方測評監(jiān)督，完善中介組織管理辦法，提高服務滿意度。深化“互聯網+政務服務”，基本實現政務數據中心整合和政務數據全量匯聚。（2）要素要保。建立閑置廠房空間數據庫，運用供、用、盤、撤4種模式，清理批而未供土地500畝和閑置土地300畝以上。持續(xù)開展“一線協調？銀企直通”，推動銀稅互動、云電貸、線上信用貸等增戶擴面，改善面向制造業(yè)、中小微企業(yè)的金融服務供給。發(fā)揮政策性融資擔保機構作用，用好企業(yè)應急周轉金，加快重點企業(yè)破圈解鏈、不良出清，持續(xù)壓降不良率。（3）服務要優(yōu)。常態(tài)運用電視專欄、惠企政策微信群等平臺，多形式、多載體開展“送政策進園區(qū)、進企業(yè)活動”。落實區(qū)處級領導聯系服務規(guī)上企業(yè)機制和企業(yè)接待日制度，實施“點對點”精準幫扶。
（二）聚力品質品位，做好高質量產城融合 “大文章”
主動融入泉州“跨江發(fā)展、跨域融合”戰(zhàn)略，強化精致建設、精細管理、精心維護，讓城市更具顏值、更富活力、更加清新。
1.推動城市能級躍升。（1）推進新一輪城市拓展。加快福廈客專泉港段、站前廣場及其配套設施和下穿福廈客專通道工程建設，開展國道228線泉港段改線工程前期工作，推動聯十一線和國道228線泉港段與沈海高速擴容二期“三線”共線實施，規(guī)劃“泉港北接仙游、南連市區(qū)”的城市快速中通道，構建城市快速交通圈。推進園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、小區(qū)配套道路建設，完善區(qū)間路網。完善“一鎮(zhèn)（街道）一樞紐站”建設和接駁換乘系統，提高通行效率。（2）推進新一輪城市更新。實施城市街景、綠景、夜景、水景“四景”提升工程，推進116個城建項目，統籌布局夜間經濟、新零售等業(yè)態(tài)，培育一批地標性商圈、高品位街區(qū)。（3）推進新一輪管理提標。完成國土空間規(guī)劃編制，啟動電力、地下管廊、市政工程以及公共設施等專規(guī)和中心城區(qū)單元控規(guī)編制，實現規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控。開展市容市貌、交通秩序、農貿市場等專項整治，推進垃圾分類投放、收集、處置。
2.用心守護生態(tài)環(huán)境。（1）完善環(huán)?；A設施。完成七鎮(zhèn)連通工程建設，力促北部城區(qū)、城區(qū)澇點、濱海干道等排污管道投用。啟動污水處理廠二期建設，推動污水處理能力、出水水質提
升，實現建成區(qū)污水處理率95%以上。（2）推進污染全域治理。加快石材加工行業(yè)轉型提升，實施臭氧污染精準防控，建設石化園區(qū)監(jiān)控點空氣自動監(jiān)測站，保持空氣質量優(yōu)良率95%以上。嚴格落實河（湖）長制，實施河道清淤疏浚50km以上，加強陸源入海排污口整治，確保主要小流域水質穩(wěn)定在III類以上，城市建成區(qū)黑臭水體得到消除。完成重點區(qū)域、行業(yè)土壤和地下水調查，督促落實氯堿片區(qū)土壤檢測和修復，健全污染地塊聯動監(jiān)管機制。（3）打造綠色生態(tài)空間。開展“全民動員、綠化泉港”活動，植樹造林2000畝以上，治理水土流失2000畝以上。加快郭厝溪、壩頭溪流域整治和菜堂濕地公園、巖山公園慢道一期工程建設，建成植物園二期，打造城市親水系統、慢性綠廊。
3.加快建設文化強區(qū)。（1）以文化彰顯底蘊。實行“古村、古街、古厝”掛牌保護，開展文物火災隱患和消防能力提升三年行動，建設文保單位電氣線路套管敷設及智慧用電系統，完成三普文物點保護范圍劃定及定線落圖。創(chuàng)新活態(tài)傳承，做活展演展示，讓文化融入城市、走進生活。（2）以文化激發(fā)活力。深化國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建，實施文化惠民“暖心”工程、圖書館提升工程，舉辦第九屆全民健身運動會，開展文藝精品公益性演出百場以上。支持發(fā)展創(chuàng)意設計、工藝美術、游學親子等業(yè)態(tài)，以“福船”“浮粿”“紅團”為創(chuàng)作原型打造泉港IP和特色文創(chuàng)產品，促進文化與產業(yè)深度融合。（3）以文化涵養(yǎng)精神。弘揚社會主義核心價值觀，拓展新時代文明建設中心、文明禮堂建設，常態(tài)化開展宣傳教育、志愿服務、移風易俗等活動，推動文明城市常態(tài)化、制度化創(chuàng)建。加強紅色文化遺址保護利用，提升城市展館展示內涵，講好泉港故事、涵養(yǎng)泉港精神。
（三）聚力基層基礎，筑牢高質量鄉(xiāng)村振興“壓艙石”
按照“五個振興、三個全面”總要求，加快推動資源要素向農村流動、新型基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋。
1.讓鄉(xiāng)村更富饒。（1）深化農村體制改革。用好農村集體產權制度改革和土地確權成果，支持村集體組織通過租賃、承包、聯合經營等方式盤活資源資產，重點扶持集體創(chuàng)收項目10個。完成村級組織換屆選舉工作。（2）壯大特色現代農業(yè)。推進涂嶺休閑農業(yè)基地、界山現代農業(yè)生態(tài)產業(yè)園規(guī)?；s化發(fā)展，新建高標準農田5000畝以上。建設誠平二級漁港、肖厝-惠嶼新型塑膠網箱養(yǎng)殖示范基地，全面推動食用水產品源頭賦碼，實現產地準出與市場準入相銜接。落實糧食安全行政首長責任制，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，確保穩(wěn)產保供。（3）強化示范引領帶動。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，壯大農民專業(yè)合作社，扶持一批涉農電商企業(yè)、電商帶頭人發(fā)展。完善以科技特派員為主體的科技服務體系，實施農村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”培養(yǎng)計劃，培訓農村實用人才1000人次以上。
2.讓鄉(xiāng)貌更美麗。（1）設施短板要“補”。實施農村公路新改建8公里、養(yǎng)護專項工程2.5公里，持續(xù)創(chuàng)建“四好農村路”示范鎮(zhèn)、示范村。加快推進陳田至泗洲、菱溪至泉港等引調水工程，實施8個農村自來水改造，保障農村供水安全。（2）人居環(huán)境要“整”。深化“三清一改”“一革命四行動”，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，實現農村衛(wèi)生廁所全域覆蓋、垃圾和污水全域治理；首批建設16個鄉(xiāng)村微景觀和一批小型停車場、體育設施等公共空間，打造集中連片示范典型村10個以上。（3）鄉(xiāng)村旅游要“育”。堅持一村一特色，推進惠嶼島、土坑歷史文化街區(qū)等項目招商，深化實施鄉(xiāng)村記憶文化項目建設，打造省級鄉(xiāng)村旅游村。完善“食住行、游樂購”全鏈條，投用福安洲際酒店、希爾頓歡朋酒店，推進西部旅游道路建設，培育文旅特色街區(qū)，推出研學教育實踐旅行、紅色旅游等特色線路，推動“一日游”向“過夜游”提升。
3.讓鄉(xiāng)風更文明。（1）以德治“春風化雨”。用好道德講堂，持續(xù)開展好人推薦評議等活動，注重發(fā)掘基層一線、身邊群眾的好人好事，力爭更多典型入選中國好人榜、福建好人榜。深化文明禮儀養(yǎng)成教育、文明交通等行動，整理一批家規(guī)家訓，推出一批鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建試點，力爭50%以上村鎮(zhèn)成為文明村鎮(zhèn)。（2）以法治“定分止爭”。啟動 “八五”普法，加強《民法典》宣貫。開展“百村解千難”活動，加強信訪法治化建設，提高初信初訪辦理質效。推行“網格化+調解”“網格化+職能應用”社會治理模式，發(fā)揮好微網格公眾服務平臺作用。（3）以自治“激發(fā)活力”。強化村規(guī)民約作用，推動95%以上的行政村（社區(qū)）建立紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會，充分發(fā)揮自治組織和關鍵人群示范帶動作用，力爭群眾對移風易俗滿意率95%以上。
（四）聚力共建共享，織密高質量民生普惠“保障網”
堅持把近八成的財力投向民生領域，加強普惠性、基礎性民生建設，把高質量發(fā)展更多體現在高保障民生上。
1.強化兜底落實基本民生。（1）完善社會保障。全面落實防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，為特困、低保人員和孤兒等群體購買人身意外傷害保險，實現防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧。開展勞動力培訓3000人次以上，促進征遷群眾、農民工、失業(yè)人員充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)低保標準動態(tài)調整機制，進一步提高城鄉(xiāng)居民?；A養(yǎng)老金和征地人員養(yǎng)老保障金標準。建立鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金，救急難型救助實行先行救助、后補手續(xù)，確保救助資金5個工作日內到位。設立勞動人事爭議仲裁法律援助服務站。（2）解決急難愁盼。落實14項31件為民辦實事項目，確保當年議定、當年完成。完善食品“一品一碼”追溯體系，分類分批落實學校食堂自主經營，確保“舌尖上”安全。開展小區(qū)物業(yè)專項整治，做好公租房動態(tài)配租、保障性安居工程建設。加快泉港公交綜合車站建設，整治驛峰路壩頭路交叉口等事故多發(fā)點、易堵點。（3）實施關愛行動。實施中心養(yǎng)老院改擴建，新建4個居家養(yǎng)老服務站，健全居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。投用兒童福利院，新建兒童之家5個、提升22個。落實婦女“兩癌”免費篩查和關愛女孩“五項工程”。
2.擴容資源打造質量民生。一方面，要實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略。加快福建師范大學泉港實驗小學建設，繼續(xù)推進泉港五中、三朱學校和第二實驗小學教育集團和星校區(qū)擴建等17個項目建設，推動教育資源擴容提質。鞏固提高幼兒園公辦率、普惠率，做到“入園不難、入園不貴”。復辦泉港區(qū)職業(yè)中專學校。完善教師隊伍“區(qū)管校聘”管理機制，激發(fā)教師隊伍活力。堅持立德樹人，重
視青少年身體素質和心理健康教育，完善德育一體化協同育人機制。另一方面，要增進群眾健康福祉。加快泉港區(qū)醫(yī)院病房大樓2#樓及附屬配套設施工程、泉港區(qū)醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓及附屬配套設施工程、泉港區(qū)醫(yī)院傳染病大樓等項目建設，新增住院床位350張以上。毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”工作，堅決落實常態(tài)化疫情防控各項措施，加強疾控中心及二級醫(yī)院實驗室檢驗檢測設備配置和能力建設。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生設施和設備完善工程，健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化建設和管理。
3.創(chuàng)新治理構建和諧民生。（1）實現更高標準的安全生產。深入推進安全生產專項整治三年行動，持續(xù)開展消防、道安、房屋安全、企業(yè)生產等重點領域、重點行業(yè)安全隱患專項整治，建立“政府購買服務、專家查找隱患、企業(yè)抓好整改、部門督促銷號”閉環(huán)管理機制。基本完成石化安控區(qū)范圍群眾搬遷。督促加快氯堿片區(qū)搬遷，確保年底前氯堿公司所有裝置去功能化和場地、管道及裝置內危化品清理干凈。（2）建設更高水平的平安泉港。加強智慧警務建設，實施“雪亮工程”五期與人臉識別系統項目，繼續(xù)為群眾免費購買社會治安綜合保險，健全社會治安綜合治理體系。全面完成“強基促穩(wěn)”三年行動，扎實推進治重化積三年行動，建立健全掃黑除惡長效常治機制，重拳整治毒品犯罪、電信網絡詐騙等違法行為。（3）構建更高層次的治理體系。堅決落實意識形態(tài)工作責任制。建設區(qū)融媒體中心綜合服務平臺，推進媒體深度融合。爭創(chuàng)雙擁模范城“六連冠”。支持工會、共青團、婦聯在創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮作用，加強外事、僑務、海防、檔案、民族宗教、國防動員等各項工作。
（五）聚力敢拼敢贏，彰顯高質量為民服務“新作為”
推動泉港經濟社會發(fā)展，政府全體人員必須從自身做起，堅持執(zhí)政為民、忠誠履職、勤勉盡責，努力建設人民滿意的政府。
1.建設擔當政府。（1）旗幟鮮明講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實上級黨委政府和區(qū)委各項決策部署。（2）強化執(zhí)行抓落實。認真執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決議決定，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，認真辦理建議提案。動態(tài)梳理政府權責清單，做到不缺位、不越位、更到位。（3）完善機制促活力。落實鼓勵激勵和能上能下機制，嚴格執(zhí)行績效量化考評，以實績?yōu)閷颍寣嵏烧叩脤嵒?。完善容錯糾錯會商和誣告陷害行為聯動查處機制，更好地為擔當者擔當，為負責者負責。持續(xù)為基層減負，整治“文山會海”，讓一線干部集中精力服務群眾、推動發(fā)展。
2.建設實干政府。（1）推行清單化管理。持續(xù)落實“一圖一表”“周協調、月調度、季小結”“半小時工作法”“亮燈發(fā)函”和指揮部管理等好的機制，對政府工作進行項目化、清單化管理，深入開展突破“難、硬、重、新”工作行動，讓“馬上就辦、真抓實干”見清單、見行動，以成果說話、以實績交卷。（2）提升干事真本領。全面增強履職擔當八項本領、七種能力，不斷提升科學謀劃的前瞻性和精準度。堅持學以致用，注重在項目一線、風險防控、資金爭取等關鍵崗位錘煉干部，切實提高干部斗爭精神、專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質。（3）當好法治踐行者。嚴格執(zhí)行《福建省行政執(zhí)法條例》，深入推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度落實。加強府院聯動，做好行政復議、行政應訴工作，落實公眾參與、風險評估、合法性審查、信息公開等機制，把政府工作全面納入法治軌道。
3.建設廉潔政府。（1）堅持制度為先。落實政府黨組全面從嚴治黨主體責任，完善工程建設、公共資源交易、政府采購、國有資產管理等領域廉政監(jiān)督機制，實現用制度管人管權管事。加強農村集體“三資”監(jiān)管，建立村級財務審計常態(tài)化機制，拓寬“陽光村務”公開渠道。（2）堅持正風肅紀。強化行政問責和效能監(jiān)察，堅決糾正教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等各領域損害群眾利益的不正之風。深入落實中央“八項規(guī)定”及實施細則精神，不折不扣抓好各級巡視、巡察和審計監(jiān)督反饋問題整改落實。（3）堅持節(jié)用裕民。穩(wěn)妥化解債務存量，有效降低政府債務風險等級。精打細算過“緊日子”，嚴控“三公”經費等一般性支出，強化預算剛性約束，把有限的財政資金優(yōu)先用于支持重點建設和民生改善。
各位代表，行勝于言，落實為要。讓我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在上級黨委政府和區(qū)委堅強領導下，緊緊依靠全區(qū)廣大人民，共同書寫美好泉港建設新篇章，以優(yōu)異的成績迎接中國共產黨成立100周年！
附：名詞解釋
1.六穩(wěn)六保：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉。
2.打通“五難”操作鏈：即打通企業(yè)用工難、疫情防控難、交通物流難、供應鏈協同配套難、市場拓展難等“五難”操作鏈。
3.“三個三”服務跟蹤：即“三個一、三包干”“三種地方、三標識”“三類人員、三閉環(huán)”服務企業(yè)復工復產工作機制。
4.“四色法”智慧督查考評：即將所有發(fā)現問題用“紅色、橙色、黃色、綠色”通過定位在地圖上展示，分別代表“未受理、處理中、超期未處理、已處理”。
5.505微心愿：即在全區(qū)101個村（居）各征集5個貧困家庭的微心愿，共505個，通過網上發(fā)布、志愿者認領，幫助實現其微心愿。
6.“雪亮工程”：即以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監(jiān)控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
7.“1+7+N”矛盾糾紛多元化解機制：“1”即建設區(qū)矛盾糾紛多元化解中心；“7”即建設7個鎮(zhèn)（街道）分中心；“N”即建設101個村（社區(qū)）矛盾糾紛多元化解工作室。
8.“135”產業(yè)體系：即推動石化主導產業(yè)高端發(fā)展，港口物流業(yè)、糧油食品、新材料三大支柱產業(yè)集聚發(fā)展，特色現代農業(yè)、文化旅游、現代服務業(yè)、房地產業(yè)、新興產業(yè)五大配套產業(yè)規(guī)模發(fā)展。
9.“四鏈一體”：即以“產業(yè)鏈、價值鏈、科技鏈、循環(huán)鏈”為一體的產業(yè)生態(tài)圈。
10.“一基地五中心”：一基地指石化物流貿易基地，五中心指石化產品交易中心、綜合信息中心、碼頭倉儲中心、海上航運服務中心、陸地港服務中心。
11.“兩院四中心”：即福州大學石油化工學院、福建師范大學泉港石化研究院，國家閥門產品質檢中心、國家化肥催化劑工程研究中心、福建石化產品質檢中心、福建環(huán)境友好高分子材料創(chuàng)新中心。
12.“4029”快速審批：“4”是指企業(yè)開辦審批時限壓縮至4小時，“0”是指企業(yè)開辦0費用，“29”是指工程項目審批時限壓縮至29個工作日。
13.“雙創(chuàng)泉港”：即創(chuàng)業(yè)泉港、創(chuàng)新泉港。
14.“七鎮(zhèn)連通”：即打通六鎮(zhèn)一街道污水管網，通過北部城區(qū)供水和排污管道工程、污水主干管沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集及處理工程、城區(qū)主要澇點整治項目、濱海干道污水管道工程（峰尾段）等項目，形成“兩橫兩縱”的雨污收集主干體系。
15.民生“1+4”補短板：指加快社會事業(yè)發(fā)展，補齊教育事業(yè)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老服務、城鄉(xiāng)民生基礎設施等四個領域民生短板。
16.“區(qū)管校聘”：指將全區(qū)公辦學校教職工的編制、崗位、績效工資等原來多頭管理的人事關系全部歸由區(qū)教育局進行全區(qū)統籌管理，實現教師從“學校人”到“系統人”的身份轉變，打破教師交流輪崗的體制機制障礙，促進教師資源均衡配置。
17.泉州“一灣兩翼三帶”空間格局：一灣，即以泉州、晉江和石獅三大中心城區(qū)為主體，發(fā)展定位為城市職能培育的主要地區(qū)。兩翼，北翼即環(huán)湄州灣南岸地區(qū)，構成主體為惠安和泉港；南翼即環(huán)圍頭灣地區(qū)，構成主體為安海、水頭。三帶，包括戰(zhàn)略提升帶、戰(zhàn)略預留帶、戰(zhàn)略輻射帶。
18.“四心”工程：即教育舒心工程、衛(wèi)生與健康暖心工程、養(yǎng)老貼心工程、民生基礎設施安心工程。
19.“五個振興、三個全面”：“五大振興”是指產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興；“三個全面”是指農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
20.“四好農村路”：即建好、管好、養(yǎng)好、運營好農村公路.
21.“三清一改”：三清是：清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物。一改是：改變影響農村人居環(huán)境的不良習慣。
22.“一革命四行動”：即農村“廁所革命”、農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。
23.“兩癌”免費篩查：即免費篩查宮頸癌和乳腺癌。
24.治重化積三年行動：即開展集中治理重復信訪、化解信訪積案三年行動。
25.“一圖一表”：即項目前期工作計劃圖和項目建設計劃表。
26.八項本領、七種能力：八項本領即學習本領、政治領導本領、改革創(chuàng)新本領、科學發(fā)展本領、依法執(zhí)政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領；七種能力即政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。
27.農村集體“三資”：指在集體所有制下，農村集體所有的資金、資產和資源。
28.“三公”經費：指政府部門人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費。
- [2021-02-25] 2021年政府工作報告解讀
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