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各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年主要工作回顧

2019年，在上級黨委、政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，在區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督支持下，區(qū)政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極倡導踐行“泉港好，大家會更好”理念，扎實推進觀念立區(qū)、主業(yè)強區(qū)、生態(tài)優(yōu)區(qū)、富民興區(qū)、和諧安區(qū)，較好地完成四屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%（預計數(shù)，下同），農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長1%，工業(yè)增加值增長7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.2%；一般公共預算總收入下降8%，一般公共預算收入下降26.06%；固定資產(chǎn)投資增長15%；出口商品總值（海關(guān)口徑）增長2%，實際利用外資（驗資口徑）增長8%；社會消費品零售總額增長10.5%，居民人均可支配收入增長8%。主要工作體現(xiàn)在“四個來之不易”：

一年來，我們聚焦高質(zhì)量發(fā)展落實趕超主題，主動擔當、奮力前行，在高基數(shù)上保持穩(wěn)增長來之不易。面對外部復雜環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，我們?nèi)β鋵?/span>“六穩(wěn)”要求，加快推進轉(zhuǎn)型攻堅，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。（1）實體經(jīng)濟趨穩(wěn)健。石化項目新開工7個、新投產(chǎn)6個、在辦手續(xù)7個，實現(xiàn)石化產(chǎn)值1150億元。編制糧油食品加工區(qū)總體規(guī)劃，福海糧油三、四期動工建設(shè)，怡寶、臺誠等品牌知名度不斷擴大。“一基地五中心”加快完善，實現(xiàn)港口吞吐量4598萬噸，泉港關(guān)區(qū)與“一帶一路”25個國家的進出口額占泉州口岸的73%、福建省的22%。紅星生態(tài)園三期、黃田旅游二期等景點加快開發(fā)，實現(xiàn)旅游總收入24.6億元、增長20%。（2）區(qū)域發(fā)展增活力。企業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年新增各類市場主體6625家，15家企業(yè)入選省市龍頭企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)26個大類行業(yè)有19個實現(xiàn)增長。開展“項目攻堅年”活動，242個區(qū)級重點項目完成投資286億元，“五個一批”各項指標均居全市前列，第二季度“五個一批”綜合成績?nèi)〉诙⑷械谝?，獲省市正向激勵獎勵。（3）營商環(huán)境再優(yōu)化。出臺18條優(yōu)化營商環(huán)境便民利企新舉措，設(shè)立“跑一趟沒辦成投訴中心”“找茬窗口”，梳理“最多跑一趟”事項1029項、占比96%；推行“一窗受理、集成服務(wù)”全崗通服務(wù)模式，全省首個將企業(yè)開辦時限壓縮至4小時內(nèi)、企業(yè)開辦零費用。開展領(lǐng)導干部一線辦公、企業(yè)接待日等活動，通過減稅降費等措施為企業(yè)減負7.5億元。創(chuàng)新開展“一線協(xié)調(diào)·銀企直通”活動，組織銀企對接項目31個、授信88.95億元，辦理企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸10筆、1.12億元，不良貸款率保持全市最低。（4）創(chuàng)新要素更集聚。實施“雙創(chuàng)泉港”戰(zhàn)略和人才倍增計劃，

完成新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，3個研發(fā)平臺入駐石化科技眾創(chuàng)園，中國福建化學工程科學與技術(shù)創(chuàng)新實驗室總部落地我區(qū)，福建師范大學石化研究院成為省環(huán)境友好高分子材料創(chuàng)新中心；新增省級以上高新技術(shù)企業(yè)5家、科技小巨人企業(yè)3家、科技型中小企業(yè)26家，10個項目列為省級兩化融合項目，技改投資、R&D經(jīng)費支出分別增長72.6%、33.2%，獲評全國科技創(chuàng)新百強區(qū)。

一年來，我們聚焦產(chǎn)城融合發(fā)展重任，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，在擴體量上加速提品質(zhì)來之不易。主動對接大量人口轉(zhuǎn)移城區(qū)帶來的新變化，統(tǒng)籌做好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三篇文章，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)展現(xiàn)新局。（1）城市布局脈絡(luò)明晰。堅持工業(yè)進園區(qū)、居民進小區(qū)，開展城市總規(guī)、湄洲灣石化基地發(fā)展規(guī)劃修編和城市中心一期、巖山片區(qū)控規(guī)修編，完成鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、石化安控區(qū)利用概念性規(guī)劃編制，以及鳳安片區(qū)、高新園區(qū)、前歐片區(qū)、高鐵站區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)計和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，城市發(fā)展路線圖、時間表更加清晰。督促加快氯堿片區(qū)在2021年前實施整體搬遷，各方就搬遷思路、方案形成基本共識。（2）城市建設(shè)擴容提質(zhì)。統(tǒng)籌推進“一中心、四組團”建設(shè)，169個城建項目完成投資120億元，房地產(chǎn)施工總面積358萬平方米，助推城市建成區(qū)面積擴大5%、城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。福廈客專、西部路網(wǎng)、南北七路、惠嶼陸島交通碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施加快推進，公交充電樁完工，新能源公交車全面取代柴油公交車，公交路線覆蓋所有行政村。雙溪水庫大壩封頂，16個小農(nóng)水重點縣工程通過市級年度驗收。抓好7個省級鄉(xiāng)村振興試點村、8個“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村和302個鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)，土坑村古建筑群成為我區(qū)首個全國重點文物保護單位，樟腳村列入中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落名錄，誠峰村列入中國傳統(tǒng)村落名錄、福建省歷史文化名村。（3）城市管理常態(tài)長效。健全完善市容環(huán)衛(wèi)、市政維護、園林綠化等運作機制，拆除“兩違”建筑37.9萬平方米，有效治理超限超載、占道擺攤、渣土車“滴灑漏”等亂象，群眾實實在在感受到城市在變好。落實“一革命四行動”，完成農(nóng)村戶廁改造3323戶、農(nóng)村生活污水治理行政村14個，新建改建三格化糞池4577戶，生活垃圾無害化處理率100%；推動農(nóng)村公路養(yǎng)護社會化、專業(yè)化，完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)28公里；繼續(xù)推進市政雨污水“七鎮(zhèn)連通”工程，累計投入1.5億元，建設(shè)雨污水管道14.7公里。省級文明城區(qū)考評居全省第三，1人獲得全國道德模范提名獎、1人入圍中國好人榜，孝德文化、婚喪簡辦、崇德向善的文明新風逐漸成為社會共識。（4）城市環(huán)境不斷優(yōu)化。堅決抓好中央、省環(huán)保督察反饋問題整改，郭厝溪黑臭水體整治取得階段成效，入海小流域全面消除劣V類，飲用水水質(zhì)100％達標；實施石化行業(yè)揮發(fā)性有機物治理、石化園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)測預警體系等項目，空氣質(zhì)量優(yōu)良率94.8%；基本完成肖厝淺海網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施清退，啟動升級改造。開展?jié)O業(yè)增殖放流，共放流對蝦1億多尾、魚苗近120萬尾。累計投入6.2億元，春節(jié)前基本完成驛坂廊道、通港路、楓慈溪大橋至通港路、祥云路、驛峰西路主路面等道路改造；通過“拆、清、整、綠、遮”措施，完成高鐵高速沿線裸房整治641棟、坡屋頂改造518棟、拆違191處、綠化提升35萬平方米，“三圖五單”等高鐵高速沿線環(huán)境整治創(chuàng)新做法在全省現(xiàn)場推進會上作典型發(fā)言。

一年來，我們聚焦全面建成小康社會目標，傾力民生、強基促穩(wěn)，在緊日子下保障硬支出來之不易。面對財政困難，政府部門自覺樹立過緊日子的思想，主動壓縮年初預算經(jīng)費28.1%，將有限財力傾斜保障民生支出。（1）安全底線牢牢守住。加快推進石化安控區(qū)建設(shè)，累計完成征遷協(xié)議簽訂近90%、騰空過半，長期存在的廠村混雜問題逐步解決。出臺黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則，石化應(yīng)急ABC崗、消防救援聯(lián)勤聯(lián)動、安全專家常駐、智慧安監(jiān)管理、安全生產(chǎn)約談等制度落地實施，危化品安全監(jiān)管模式在全市“強基促穩(wěn)”會上作典型發(fā)言。全面抓好應(yīng)急管理部和省、市安全生產(chǎn)專項檢查反饋問題整改，推進?；?、道路交通、消防、食品安全等11項專項整治，共排查隱患1623條，全部按期整改；編制修訂突發(fā)事件、危化品生產(chǎn)安全等應(yīng)急預案，通過實戰(zhàn)練兵檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍。建立非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴控非洲豬瘟疫情。（2）惠民舉措深入人心。投入1.09億元，辦好28件為民辦實事項目；505微心愿特色做法在國務(wù)院和新華社網(wǎng)站刊登、獲全省機關(guān)體制創(chuàng)新案例一等獎。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提供創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款315人，組織技能培訓4500人次，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)4532人。實施全民參保計劃，新增參保登記2.5萬人。進一步提高養(yǎng)老、低保標準，救急難、“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老助殘向村（居）延伸，2.2萬人次困難群眾通過低保救助、臨時救助、醫(yī)療救助、慈善救助、志愿服務(wù)等得到暖心幫扶。推進安置房不動產(chǎn)登記，打通上市交易通道。實施安控區(qū)涉遷村“離土不離村、喬遷利不減”服務(wù)管理創(chuàng)新專項行動，全區(qū)101個村（居）完成集體經(jīng)濟組織股份制改革，11

個村（居）與區(qū)屬國企簽訂壯大村級集體經(jīng)濟合作協(xié)議，經(jīng)營性收入5萬元以下薄弱村全面消除。（3）優(yōu)質(zhì)資源擴大供給。實施中小學（幼兒園）新改擴建項目20個，新增學位4800個，轉(zhuǎn)移安置安控區(qū)隨遷子女就學778人，學前教育普惠率達81.3%；美發(fā)中學、行政核心區(qū)實小分別與福州時代中學、福建師范大學附小合作創(chuàng)辦福建師范大學泉港實驗中學、福建師范大學泉港實驗小學，三川中學、莊重文實驗小學分別獲評全國教育系統(tǒng)先進單位、中小學中華優(yōu)秀文化藝術(shù)傳承學校，山腰中心小學等4所學校獲評全國足球特色學校，“區(qū)管校聘”改革經(jīng)驗在中國教育報頭版頭條專題報道。推進婦幼保健院遷址重建、泉港區(qū)醫(yī)院病房樓2#樓項目建設(shè)，區(qū)級“六大中心”建成投用，基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作考核全市第三；泉港區(qū)中醫(yī)醫(yī)院開業(yè)運營。開展第十一屆海峽論壇·泉臺青年交流匯，舉辦第七屆全民健身運動會，全市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。建成區(qū)融媒體中心、有線廣播電臺。《泉港年鑒（2018卷）》榮獲全國年鑒評比優(yōu)秀成果三等獎。（4）社會環(huán)境凈化有序。開展“治安最安全、執(zhí)法最滿意、社會最平安”吉祥泉港創(chuàng)建，深化掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡組織（團伙）5個39人，繳獲無合法手續(xù)成品油1763噸、抓獲違法犯罪嫌疑人148人。建立人民調(diào)解咨詢團、巡回導師團，排查調(diào)處各類矛盾糾紛1587起、調(diào)處成功率99.9%；化解歷史信訪積案16件，進京到非接待場所信訪人數(shù)為12年來最少。民族宗教、國防雙擁、對口幫扶、工青婦兒、檔案、地震、人防、供銷、支前等工作取得新成績。

一年來，我們聚焦全面從嚴治黨要求，務(wù)實進取、實干擔當，在嚴要求下凸顯新作為來之不易。面對當前人員少、任務(wù)重、要求高的情況，我們始終堅持目標不降、勁頭不松、力度不減。（1）自覺擔當融入日常。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決抓好省委巡視、市委交叉巡察、區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，以政治體檢促進強身健體。成立政府性建設(shè)項目籌融資工作小組，區(qū)領(lǐng)導帶頭、全員上陣，全面加大向上爭取資金力度，爭取國家免抵調(diào)指標、省直部門切塊資金、市政府專項補助和棚改專項債券等各類資金約30億元。（2）依法行政打造標桿。開展“法治政府建設(shè)年”活動，在全省率先建立行政爭議調(diào)解中心，出臺行政爭議調(diào)解實施意見、“兩違”治理操作指引等，行政訴訟案件下降50%，調(diào)解成功率85.05%，經(jīng)驗做法受到省政府主要領(lǐng)導批示肯定，被確定為全市“強基促穩(wěn)”首批典型案例并予以推廣。辦理人大代表建議167件、政協(xié)委員提案182件，滿意率、基本滿意率100%。修訂完善區(qū)政府黨組工作規(guī)則，意識形態(tài)責任制、民主集中制、述責述廉、“三會一課”等制度嚴格落實到位。（3）機制運行激出活力。貫徹落實各級《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，出臺完善干部績效量化考評、一線考察、單位正職末位淘汰制度，信訪舉報失實澄清“四項機制”獲全市“強基促穩(wěn)”專項考評第一名。提前完成政府機構(gòu)改革任務(wù)。完成區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)清查，建立薪酬制度、企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核制度。（4）作風建設(shè)深入推進。開展紀律作風集中整頓行動，組建重大決策部署落實、石化安控區(qū)安征遷、重點建設(shè)項目、危化品安全生產(chǎn)等7個專項考察監(jiān)督小組，既督事、又查人，有效保障各項工作落地見效。嚴格落實基層減負年要求，區(qū)政府發(fā)文、辦會均下降超50%。

各位代表，盤點成績，我們倍感喜悅，也深知成績來之不易。這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表泉港區(qū)人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休干部，各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向各級駐泉港直屬單位和部隊官兵表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒看到，政府工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是財政壓力凸顯，石化產(chǎn)業(yè)鏈條有待進一步延伸，其他產(chǎn)業(yè)新增長點不多，財稅增長壓力大；同時，安控區(qū)建設(shè)資金缺口巨大，財政“兩難”局面將持續(xù)存在。二是城市配套滯后，大量人口向城區(qū)轉(zhuǎn)移，亟需更多公共設(shè)施配套、優(yōu)質(zhì)資源供給。三是發(fā)展要素制約，當前環(huán)境容量受限、用林用海用地政策全面收緊，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、趕超發(fā)展面臨要素保障的挑戰(zhàn)。四是個別干部擔當不夠，個別公職人員理念、能力、作風不適應(yīng)新時代要求，責任擔當意識有待增強。對此，我們將采取有力措施加以解決。也請各位人大代表和政協(xié)委員多提建議，幫助改進。

二、2020年主要工作安排

2020年，是高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃、產(chǎn)城融合行動的收官之年、決勝之年。政府工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議要求，圍繞區(qū)委“觀念立區(qū)、主業(yè)強區(qū)、生態(tài)優(yōu)區(qū)、富民興區(qū)、和諧安區(qū)”要求，對照本屆政府“實現(xiàn)五個翻一番”“建設(shè)三個泉港”承諾，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，推動高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長1%，工業(yè)增加值增長7.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8%；一般公共預算總收入增長8%，一般公共預算收入增長8%；固定資產(chǎn)投資增長8%；出口商品總值（海關(guān)口徑）增長5%，實際利用外資（驗資口徑）增長3%；社會消費品零售總額增長9.5%；居民人均可支配收入增長7%。為此，要抓好總投資  1605.97億元的216個區(qū)級重點項目，確保完成年度投資292.72億元。重點實施“五大行動”：

（一）全力落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趕超行動

加快建設(shè)主導產(chǎn)業(yè)清晰、比較優(yōu)勢明顯、集聚效應(yīng)突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

1.塑造制造業(yè)新優(yōu)勢。緊抓石化、高新、傳統(tǒng) “三大板塊”，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展生態(tài)圈。大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，重點是推動臺灣國喬、丙烷脫氫、金鵬化工稀釋劑等項目開工建設(shè)，力促百宏精對苯二甲酸（PTA）、佑達精細電子化學新材料等項目建成投產(chǎn)，進一步壯大石化主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓緊石化園區(qū)東邱路二期、經(jīng)六路支路、公共應(yīng)急管道建設(shè)，完善工業(yè)給水管、公共污水管、邊坡防護、電網(wǎng)建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)提升優(yōu)質(zhì)平臺。大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，重點是完成石化科技眾創(chuàng)園一期、啟動二期建設(shè)，吸引一批研發(fā)平臺、專家工作室、第三方服務(wù)機構(gòu)入駐，爭取新認定省級以上高新企業(yè)8家、省級兩化融合項目8個；設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，扶持或參股投資一批科技成長型項目。大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點是加快福海糧油四期建設(shè)，培育發(fā)展蛋雞、大麥麥芽、酵母、水稻加工等糧油食品深加工項目。抓緊誠峰一級漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，推動漁港路二期和海產(chǎn)品冷鏈物流及加工、交易市場等配套項目，打造海洋經(jīng)濟特色園區(qū)。

2.打造服務(wù)業(yè)關(guān)鍵集群。堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)相配套、與城市相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代物流業(yè)集群，加快鯉魚尾作業(yè)區(qū)4號泊位工程及倉儲、肖厝作業(yè)區(qū)泊位和普洛斯物流園區(qū)建設(shè)，推進湄洲灣航道四期、德和倉儲二期、火車站站前物流集散中心等項目建設(shè)，鼓勵制造業(yè)分離發(fā)展物流、外掛船舶業(yè)績回歸，加快發(fā)展以現(xiàn)代供應(yīng)鏈為核心的高端物流業(yè)。建設(shè)商務(wù)商貿(mào)集群，加快福安酒店、希爾頓（歡朋）酒店建設(shè)，創(chuàng)建文創(chuàng)培訓、美食、服裝、夜市等特色街區(qū)，培育發(fā)展建材、汽車、花卉等專業(yè)市場，推動“吃穿住用行”等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。扶持發(fā)展咨詢、法務(wù)、財會、文化傳媒、規(guī)劃設(shè)計、檢驗檢測等行業(yè)，大力引進金融中心、營銷中心、結(jié)算中心、貿(mào)易公司，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。建設(shè)文旅產(chǎn)業(yè)集群，抓好海鹽文旅、海絲土坑、峰尾古城等主題景區(qū)建設(shè)，力促“海絲之光”文創(chuàng)街區(qū)、惠嶼海島體驗、黃田文旅等互動精品項目，打造7個文體旅游融合試點村。啟動西部旅游公路建設(shè)，完善游客集散服務(wù)中心、停車場等旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進“六大旅游產(chǎn)品”創(chuàng)建，完善全要素服務(wù)保障。

3.提升營商環(huán)境軟實力。以政府“硬措施”提升營商環(huán)境“軟實力”，努力讓泉港成為企業(yè)和人才離成功最近的地方。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，實行“多評合一”“多圖聯(lián)審”，實現(xiàn)100%審批事項“一窗受理”，力爭80%重點項目實現(xiàn)并聯(lián)審批。落實“兩步申報”通關(guān)模式改革，提高通關(guān)時效。實行中介單位“紅黑”名單管理，規(guī)范提升中介服務(wù)行為和效率。出臺加快招商引資優(yōu)惠政策，繼續(xù)推進批而未供土地征收、閑置土地（廠房）盤活，落實減稅降費、電力直接交易、用熱補助等政策，降低企業(yè)成本，力爭市場主體總量突破4萬大關(guān)。優(yōu)化金融環(huán)境，深化“一線協(xié)調(diào)·銀企直通”活動，用好政策性融資擔保機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，支持做大“助保貸”“科創(chuàng)貸”等產(chǎn)品規(guī)模，試點開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推動票據(jù)服務(wù)公司開業(yè)運營。開展打擊非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融整治，加大不良貸款處置力度，維護良好金融生態(tài)。優(yōu)化人才生態(tài)，籌建中國海峽人才市場泉港分部，修訂人才引進、待遇享受規(guī)定，推進企業(yè)人才自主評價工作，力爭新增各類人才1.61萬人。

（二）全力落實城市能級大躍升行動

深化新型城鎮(zhèn)化試點，抓好人進城、建好城、管好城，持續(xù)提升城市承載力和競爭力，構(gòu)建高端產(chǎn)城融合現(xiàn)代城市發(fā)展格局。

1.加快城市功能區(qū)建設(shè)。協(xié)調(diào)推動“一中心、四組團”聯(lián)動發(fā)展，加快完善重點片區(qū)功能，輻射帶動城市品質(zhì)提升。啟動國土空間規(guī)劃編制，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等多規(guī)合一。高標準建設(shè)中心城區(qū)，加快源昌、世茂、永嘉天地二期等53個、施工面積381萬平方米的房地產(chǎn)項目建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、商務(wù)、娛樂等基礎(chǔ)配套，培育樓宇商圈，滿足大量人口快速轉(zhuǎn)移城區(qū)的需求。高標準建設(shè)科教研創(chuàng)集聚區(qū)，抓緊前黃鎮(zhèn)區(qū)綜合開發(fā)和文化廣場、城鎮(zhèn)綜合體等配套建設(shè)，服務(wù)推進中國福建化學工程科學與技術(shù)創(chuàng)新實驗室建設(shè)，完成省環(huán)境友好高分子材料創(chuàng)新中心、電子精細化學新材料工程技術(shù)中心等重大科研平臺建設(shè)，打造省內(nèi)領(lǐng)先的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地。高標準建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，完成涂嶺總規(guī)、前歐起步區(qū)控規(guī)編制，推進界山新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，抓緊前歐小鎮(zhèn)、銀泰大學城等項目建設(shè)，爭創(chuàng)省級、市級特色小城鎮(zhèn)。高標準建設(shè)石化創(chuàng)業(yè)鎮(zhèn)，逐步打通南埔鎮(zhèn)區(qū)干道，提前做好高鐵站專區(qū)土地配套、規(guī)劃設(shè)計、籌融資，大力發(fā)展石化配套和生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。

2.加快完善城市基礎(chǔ)配套。按照保障要求和適度超前原則，全面提升城市保障能力。實施交通保障計劃，完善交通路網(wǎng)規(guī)劃，推進福廈客專、沈海高速公路擴容和南山北路、朝陽公路改造等重點交通項目，加快海南街東段、中興街等市政路網(wǎng)建設(shè)，打通梗阻路，完善區(qū)間路，優(yōu)化城市交通系統(tǒng)。建成泉港公交綜合車站、公交首末站、客運西站一期，推進“一鎮(zhèn)（街道）一樞紐站”建設(shè)，提高交通疏解效率。實施水利保障計劃，加快菱溪水庫至泉港、陳田至泗洲、泗洲至湄南調(diào)節(jié)池等引調(diào)水工程建設(shè)，完成雙溪水庫、菱溪灌區(qū)改造等項目，推動南山水廠產(chǎn)能擴容。實施文體保障計劃，加快推進巖山公園慢道工程一期建設(shè)、博物館提升和科技館二期建設(shè)，優(yōu)化提升30個村（居）綜合文化中心，舉辦公益文化展演展播百場以上，推動區(qū)鎮(zhèn)村三級公共文化設(shè)施全覆蓋，在全市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)中走前列。舉辦第三屆區(qū)運動會、第八屆全民健身運動會，延伸提效健身步道，完善構(gòu)建城區(qū)15分鐘、農(nóng)村30分鐘健身圈。實施景觀提升計劃，完成驛坂廊道、祥云路等5條城市主干道改造提升，加快壩頭溪流域綜合整治項目景觀工程、植物園二期建設(shè)，打造特色生態(tài)綠道景觀系統(tǒng)。實施信息化保障計劃，發(fā)展5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟，落實“泉企上云”數(shù)字化工程，開展數(shù)據(jù)中心整合遷移，拓展智慧政務(wù)在警務(wù)、城管、社區(qū)治理等領(lǐng)域應(yīng)用。

3.加快提升城市治理能力。實施社會治理創(chuàng)新制度化、項目化、精細化，最大程度增加和諧因素。弘揚城市人文精神，開展愛環(huán)境、守秩序、講誠信等文明引導、文化傳習活動，建好新時代文明實踐中心，爭創(chuàng)全國文明城市、省級文明城區(qū)。出版《泉港區(qū)志》，完成方志館二期布館；開展歷史建筑普查，建立三朱革命紀念館等3個紅色文化展示館，推進前黃、誠峰、樟腳傳統(tǒng)村落等重點資源保護利用。推動平安泉港建設(shè)，持續(xù)推進“強基促穩(wěn)”三年行動、吉祥泉港創(chuàng)建，推動掃黑除惡專項斗爭向既定目標邁進，扎實開展“颶風肅毒”“打擊成品油走私”等專項行動；啟動公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，實施“雪亮工程”四期，免費辦理社會治安綜合保險，不斷完善社會治安防控體系，建設(shè)更高水平的平安泉港。推動城市精細管理，強化河道溪流、海漂垃圾、在建工地環(huán)境整治和考評，穩(wěn)步推進石材（石雕）加工行業(yè)污染整治；加快污水處理廠二期、市政雨污水“七鎮(zhèn)連通”工程建設(shè)，完善園林綠化、道路、路燈專業(yè)管養(yǎng)模式，全面提高城市管理水平。探索住宅小區(qū)物業(yè)管理新模式，爭創(chuàng)市級物業(yè)管理達標示范項目。推動社會治理創(chuàng)新，深入推進訪調(diào)對接，深化人民調(diào)解員“金牌帶星牌”培養(yǎng)工程，推廣政府購買社區(qū)矯正非執(zhí)法類服務(wù)工作，努力實現(xiàn)矛盾在一線化解。實施社區(qū)減負增效專項行動，制定《加強村（居）社區(qū)專職工作隊伍建設(shè)指導意見》，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”機制。繼續(xù)做好民族宗教、外事僑務(wù)、國防動員、海防、支前、供銷、廣電、物價等工作，支持工青婦等群團組織發(fā)揮更大作用。

（三）全力落實民生事業(yè)大改善行動

堅持財政優(yōu)先投向民生事業(yè)，主動呼應(yīng)泉港人民新關(guān)切、新期盼，努力把群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。

1.讓群眾獲得更好的醫(yī)療。深化衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，讓群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療健康服務(wù)。推進泉港醫(yī)院病房大樓2#樓、門診醫(yī)技綜合樓建設(shè)和婦幼保健院遷址重建、后龍衛(wèi)生院新址建設(shè)等補短板項目，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。實施“名醫(yī)帶徒”工程，拓展與福醫(yī)大附一院合作內(nèi)涵，推動更多名醫(yī)專家常態(tài)化駐泉港坐診。持續(xù)推進“321+X”區(qū)域共同體建設(shè)，優(yōu)化雙向轉(zhuǎn)診平臺和流程；加強骨傷、針灸推拿等中醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)，推廣健康咨詢、干預調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)；落實村衛(wèi)生所“七統(tǒng)一”管理、鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障，新改建鄉(xiāng)村衛(wèi)生所12家。開展婦幼保健、精神衛(wèi)生服務(wù)提升行動，推進糖尿病、高血壓等慢性病綜合防治，保持基本公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)先水平。繼續(xù)實施“暖心服務(wù)”三年行動，持續(xù)改善就醫(yī)體驗。

2.讓群眾享有更好的教育。緊扣“建設(shè)提速、質(zhì)量提升、均衡發(fā)展”主線，辦好人民滿意的教育。實施學校新改擴建項目17個，優(yōu)化學校布局，科學應(yīng)對大量隨遷子女進城、生源數(shù)量回升的入學需求。深化“區(qū)管校聘”體制改革，在全省率先實現(xiàn)工作崗位、職稱崗位全員競聘；建立教師“周轉(zhuǎn)池”，加強編外合同教師管理，著力解決結(jié)構(gòu)性缺編、臨時性缺員問題。開展第六輪素質(zhì)教育督導評估，推進中小學生德育一體化、研學實踐、藝術(shù)測評、校園足球、視力防控等工作，回應(yīng)解決陽光招生、均衡編班、減輕課業(yè)負擔等社會關(guān)切問題。加強平安校園、智慧校園建設(shè)。積極發(fā)展學前教育、職業(yè)教育、特殊教育、社區(qū)教育，努力滿足各階段、各層次、各方面的教育需求。

3.讓群眾有更可靠的保障。投入2.38億元，辦好31件為民辦實事項目。圍繞“兩不愁、三保障”目標，做好防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧工作；鞏固提升“救急難”全國試點工作，常態(tài)化開展505微心愿系列活動，免費辦理低保、特困人員、孤兒、殘疾人意外傷害保險，確保困難群體及時得到救助。全面推進社保和就業(yè)村級便民信息化平臺應(yīng)用，落實職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等扶持措施，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、征遷群眾和困難人員更高質(zhì)量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持房住不炒定位，推進安置房不動產(chǎn)登記，加快福煉社區(qū)老舊小區(qū)改造提升，完成安居工程等各類保障性住房建設(shè)，做好房價穩(wěn)控工作。推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”居家養(yǎng)老助殘模式，在各鎮(zhèn)（街）設(shè)立助老服務(wù)站，建設(shè)殘疾人康復中心、3個村級老年服務(wù)中心，實現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋100%社區(qū)、70%以上建制村。落實糧食安全行政首長責任制。繼續(xù)開展婦女兩癌、常見病免費篩查等關(guān)愛服務(wù)，完成兒童福利院建設(shè)，順利通過2020年“兩綱”終期考核。做好第七次全國人口普查工作。

（四）全力落實人居環(huán)境大提升行動

持續(xù)抓好環(huán)保督察、海洋督察和安全生產(chǎn)專項巡察整改工作，以攻堅精神防治污染、保護生態(tài)，持續(xù)提升人居環(huán)境質(zhì)量。

1.打贏安全生產(chǎn)持久戰(zhàn)。堅決貫徹安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線，做到關(guān)口前移、未雨綢繆，真正防患于未然。突出項目再加快，抓緊推進石化安控區(qū)建設(shè)，督促省石化集團抓緊落實氯堿片區(qū)搬遷，盡快讓廠區(qū)周邊群眾進小區(qū)、住新居。突出責任再壓實，嚴格落實《黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定實施細則》，督促企業(yè)落實主體責任，推動安全生產(chǎn)責任制精準落實。突出隱患零容忍，委托開展城市風險評估，完善“監(jiān)管部門牽頭、安全專家指導、企業(yè)安全員參與”的交叉檢查模式，基本建成石化應(yīng)急信息化、有毒有害氣體監(jiān)控預警系統(tǒng)，深入開展“三合一”場所消防安全會戰(zhàn)行動，對重大事故隱患實行責任分解、閉環(huán)清零。突出處置專業(yè)化，梳理完善各系列應(yīng)急預案，強化實戰(zhàn)演練，建立應(yīng)急部門牽頭、石化應(yīng)急救援中心和各專業(yè)隊伍協(xié)同的聯(lián)勤聯(lián)動應(yīng)急體系。面向全國招聘“長駐式安全專家”，繼續(xù)開展“專家百企督導行”，提升應(yīng)急處置專業(yè)化水平。

2.打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。完成第二次全國污染源普查。堅持以系統(tǒng)思維治水治氣治污，開展大氣污染防治攻堅，落實揮發(fā)性有機物綜合治理和揚塵整治、餐飲油煙等專項治理，確保6項污染物指標優(yōu)于國家標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到上級考核要求。開展水污染防治攻堅，啟用智慧河長管理平臺、智能巡河終端和飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站，實施菱溪河長制綜合治水、龍馬溪生態(tài)提升等項目，打造1-2條（段）區(qū)級示范河湖。開展土壤污染防治攻堅，實施農(nóng)業(yè)面源污染整治、廢棄礦山復綠等專項工程，嚴肅整治非法圍墾、采砂、圍填海等行為，穩(wěn)步推進土壤污染風險防控試點工作。加強節(jié)能減排、循環(huán)利用，實施劣質(zhì)重油、廢催化劑、油脂廢棄綜合利用等項目，順利通過石化園區(qū)循環(huán)化改造驗收。

3.打贏鄉(xiāng)村振興主動戰(zhàn)。統(tǒng)籌要素配置、資金投入、公共服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持質(zhì)量興農(nóng)。支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，建設(shè)界山農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。推進惠嶼島網(wǎng)箱養(yǎng)殖升級改造，促進漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。深化鄉(xiāng)村治理。深化“一革命四行動”，抓好農(nóng)村廁所革命、農(nóng)房建設(shè)管理、農(nóng)村危房改造建設(shè)，加強農(nóng)村生活污水垃圾治理，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境。深入推進移風易俗，建好用好農(nóng)村文明禮堂，讓節(jié)儉尚德風氣成為自覺習慣。促進農(nóng)民增收。建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌機制，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點成果，力爭80%村（居）集體經(jīng)營性收入突破10萬元、50%村（居）突破20萬元。推進農(nóng)超對接、農(nóng)商對接，深化農(nóng)村淘寶運營管理，發(fā)展壯大村級股份經(jīng)濟合作社，讓農(nóng)民分享增值收益。

（五）全力落實作風建設(shè)大轉(zhuǎn)變行動

政府全體人員要發(fā)揚斗爭精神，全面增強“八種本領(lǐng)”，不斷提升履職能力，努力做出群眾認可、經(jīng)得起時間檢驗的工作業(yè)績。

1.堅持講政治、勇?lián)?/span>。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實上級黨委政府和區(qū)委決策部署。開展“十四五”規(guī)劃課題研究，加快推進一批標志性、引領(lǐng)性改革舉措。堅持激勵和嚴管并舉、容錯與糾錯結(jié)合，優(yōu)化調(diào)整績效考評，注重在跑項目、要政策、爭資金、防風險等崗位錘煉政府干部隊伍，營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

2.堅持講規(guī)矩、重法治。深化法治政府建設(shè)，完善依法決策機制，扎實推進行政復議、行政應(yīng)訴工作，健全規(guī)范性文件合法性審查機制，用法治思維推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，高質(zhì)量辦理議案、建議和提案。實施“七五”普法，深入推進政務(wù)公開，注重公眾評議調(diào)查，讓行政權(quán)力在陽光下運行。

3.堅持筑防線、守底線。認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實意識形態(tài)工作責任制，堅決抓好巡視、巡察、審計、主題教育活動反饋問題整改。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾正形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。加強政府債務(wù)管理，堅決兜住“三保”底線。實施村（居）集體“三資”監(jiān)管整治專項行動。完善政府采購、公共資源管理、招投標監(jiān)管機制，建立全過程全覆蓋預算績效管理體系，以零容忍態(tài)度嚴懲群眾身邊“微腐敗”“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”等問題。

各位代表！讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導下，提振能拼會贏的精氣神，與全區(qū)人民一起拼搏、一起奮斗，為建設(shè)活力泉港、宜居泉港、和諧泉港作出新的貢獻！

附：名詞解釋

1.六穩(wěn)：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期。

2.一基地五中心：即泉港海絲石化物流貿(mào)易基地和綜合信息中心、石化產(chǎn)品交易中心、港口倉儲中心、陸地港服務(wù)中心、海上航運服務(wù)中心。

3.一帶一路：即“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”合作倡議。

4.五個一批：即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批。

5.R&D經(jīng)費：即統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。

6.兩化融合：即信息化和工業(yè)化的高層次深度融合。

7.雙創(chuàng)泉港：即創(chuàng)業(yè)泉港、創(chuàng)新泉港。

8.一中心、四組團：即由山腰、峰尾、后龍組成的中心城區(qū)和南埔、前黃、涂嶺、界山四個組團。

9.一革命四行動：即農(nóng)村“廁所革命”和農(nóng)村垃圾治理行動、農(nóng)村污水治理行動、農(nóng)房整治行動、村容村貌提升行動。

10.四好農(nóng)村路：即“建好、管好、護好、運營好”，打造外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公路。

11.七鎮(zhèn)連通：即通過統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)市政污水主次干管，將七個鎮(zhèn)（街）居民聚集區(qū)的生活污水，統(tǒng)一收集至生活污水處理廠集中處理。

12.三圖五單：“三圖”即車視圖、地形圖、航拍圖；“五單”即制定拆除亂建亂搭、衛(wèi)生治理、立面整治、綠化美化、視線隔離5張清單。

13.強基促穩(wěn)：即強化基層組織建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

14.505微心愿：即在全區(qū)101個村（居）各征集5個貧困家庭的微心愿，共505個，通過網(wǎng)上發(fā)布、志愿者認領(lǐng)，幫助實現(xiàn)其微心愿。

15.區(qū)管校聘：即區(qū)委編辦、區(qū)人社局按校核定事業(yè)編制、專業(yè)技術(shù)崗位總量后，統(tǒng)一交由教師服務(wù)中心統(tǒng)籌管理，由其根據(jù)學校實際需要，統(tǒng)籌調(diào)配教職工編制崗位數(shù)，促進區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。

16.六大中心：即遠程會診中心、心電診斷中心、醫(yī)學影像診斷中心、消毒供應(yīng)中心、醫(yī)學檢驗中心、病理診斷中心。

17.三會一課：即定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上好黨課。

18.三個泉港：即活力泉港、宜居泉港、和諧泉港。

19.五個翻一番：即力爭至2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算總收入、居民人均可支配收入分別比2010年翻一番；一般公共預算收入比2015年翻一番；五年固定資產(chǎn)投資比“十二五”翻一番。

20.六大旅游產(chǎn)品：即泉州市特色旅游風景道、泉州市特色文化旅游示范基地、泉州市旅游休閑集鎮(zhèn)、泉州市旅游村、泉州市旅游特色街區(qū)、泉州市旅游度假區(qū)。

21.雪亮工程：即以區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心為平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。

22.“321+X”區(qū)域共同體：即深化轄區(qū)內(nèi)三級公立醫(yī)院（福建醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院）、二級公立醫(yī)院（泉港區(qū)醫(yī)院）、一級醫(yī)院（各鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生院）和村居衛(wèi)生所合作，組建醫(yī)療共同體，提升區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

23.“七統(tǒng)一”管理：即統(tǒng)一機構(gòu)規(guī)范建設(shè)、統(tǒng)一人員聘用管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)一藥品與器械管理、統(tǒng)一績效考核、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一信息化管理。

24.兩不愁、三保障：即不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。

25.兩綱：即中國婦女發(fā)展綱要、中國兒童發(fā)展綱要。

26.“三合一”場所：指住宿與生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。

27.八種本領(lǐng)：即學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。

28.四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

29.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

30.兩個維護：即維護習近平總書記核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

31.中央“八項規(guī)定”：即改進調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范出訪活動、改進警衛(wèi)工作、改進新聞報道、嚴格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約等規(guī)定。

32.三保：即保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?/span>

33.集體“三資”：即村（居）集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源。